Решение № 2А-5681/2021 2А-5681/2021~М-5072/2021 М-5072/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-5681/2021

Дело № 2а-5681/2021

УИД 35RS0010-01-2021-007840-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Вологда 09 июня 2021 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Гарыкиной О.А.,

с участием представителя административных ответчиков по доверенности ФИО1,

при секретаре Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Военному комиссариату города Вологды и Вологодского района Призывной комиссии города Вологды ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области" об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным выше административным иском.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что решением призывной комиссии признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, ему установлена категория годности «Б». Считает данное решение незаконным, поскольку призывной комиссией медицинское освидетельствование проводилось формально, не были приняты во внимание представленные им медицинские документы и имеющиеся у него жалобы на боли в области пояснице. Обязательные диагностические исследования проведены не были. Направление на дополнительное обследование не выдавалось.

Просит суд признать незаконным решение Призывной комиссии г. Вологды о призыве на военную службу от 21.04.2021.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечен ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Призывной комиссии г. Вологды, ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области" по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указала следующее. С учетом всех имеющихся сведений в личном деле призывника, анализа медицинской документации, в отношении ФИО2 сделано итоговое правомерное заключение о категории годности к военной службе. Довод заявителя о том, что ему не было выдано направление на дополнительное обследование необоснован, поскольку направление выдается призывникам только в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности к военной службе по состоянию здоровья либо когда у врачей-специалистов имеются сомнения относительно состояния здоровья освидетельствуемого лица. В данном случае таких сомнений не возникло.

В судебное заседание представитель административного ответчика Военного комиссариата г. Вологды и Вологодского района не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, отказывает в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Суд считает, что решение о призыве ФИО2 на военную службу и установлении ему категории годности к военной службе приняты уполномоченным органам в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Из статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

По настоящему делу отсутствует данная совокупность обстоятельств.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пункту 1 статьи 26 указанного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя в том числе явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами (пункт 4 статьи 26 названного Закона).

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 5.1 указанного Закона граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с пунктами 4 и 13 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения; под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Как следует из пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения.

В силу пункта 2 Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, в расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Согласно Приложению к Положению о военно-врачебной экспертизе "Расписание болезней" категория годности к военной службе "В" при заболеваниях устанавливается только в том случае, если заболевание сопровождается умеренным нарушением функций.

Пункт 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663", предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Судом установлено, что 25.03.2021 ФИО2 вручена повестка под роспись на 21.04.2021 на прохождение призывной комиссии г. Вологды и выдано направление на обследование, в которой он обязуется пройти диагностические исследования в период с 05.04.2021 по 08.04.2021.

Однако, результаты анализов на призывную комиссию г. Вологды истец не представил.

ФИО2 решением призывной комиссии г. Вологды от 21.04.2021 призван на военную службу с установлением категории годности к военной службе «Б» - годен с незначительными ограничениями.

Заболевания, препятствующие призыву на военную службу, установлены Положением о военно-врачебной экспертизе (глава «Расписание болезней»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (далее - Расписание болезней).

В обоснование доводов о незаконности решения призывной комиссии ФИО2 ссылается на то, что в ходе прохождения медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на боли в пояснице, при физической нагрузке, наклонах, по ночам.

При проведении медицинского освидетельствования ФИО2 представил следующие медицинские документы: медицинское заключение № из БУЗ ВО «Вологодская городская больница №» от 04.12.2019, медицинское заключение № из БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника №» от 16.04.2021, МРТ <данные изъяты> от 30 июня 2020 года, <данные изъяты> от 09 ноября 2020 года, амбулаторную карту пациента.

Медицинское заключение о категории годности призывника дано с учетом проверки указанных обстоятельств.

При прохождении медицинского освидетельствования 21.04.2021 после объективного исследования истца были выставлены диагнозы по статьям: № Расписания болезней: <данные изъяты>

Из совокупности представленных медицинских документов и амбулаторной карты наличие у призывника на момент принятия оспариваемого решения заболеваний, дающих право на определение категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен не следует; заболевания, обнаруженные у ФИО2, не влекут освобождение его от призыва на военную службу, поскольку отнесены врачами-специалистами к категории годности "Б" Расписания болезней пункт № (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Вопреки доводам административного истца выявленное у него заболевание не подпадает под статью 66 Расписания болезней, которая предусматривает болезни позвоночника, освобождающие от призыва на военную службу.

К этой статье относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций.

При этом болезнь позвоночника освобождает от призыва лишь в случае нарушения функций организма.

Ввиду отсутствия нарушений функций данная болезнь позвоночника не освобождает заявителя от призыва на военную службу.

Объективных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования истец имел заболевания в той их стадии, которая по статье Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, дает основания для признания призывника ограниченно годным к военной службе (категория годности "В"), не представлено, а судом не установлено, ходатайств о назначении судебной экспертизы истец не заявлял, контрольно-медицинское освидетельствование, независимую военно-врачебную экспертизу не проходил, медицинское заключение о годности призывника к военной службе дано исходя из всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья истца, в том числе с учетом проверки доводов о наличии этих заболеваний и их тяжести; само по себе наблюдение ФИО2 у врачей по поводу вышеуказанных заболеваний не свидетельствует об их тяжести, течении болезни с нарушением функций организма, выводов заключения о категории годности призывника не опровергают.

Вся медицинская документация была предметом оценки врачей специалистов при прохождении медицинского освидетельствования при призыве, оспариваемое решение принималось с учетом указанных обстоятельств, по результатам оценки доводов призывника о наличии у него заболеваний.

Таким образом, на момент прохождения медицинского освидетельствования в ходе весеннего призыва 2021 года, выявленные у административного истца по результатам осмотра и исследования медицинских документов заболевания не позволяли установить ему категорию годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе по состоянию здоровья, в связи, с чем на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" он не мог быть освобожден от призыва на военную службу, а потому суд приходит к выводу, что отсутствуют основания полагать решение призывной комиссии незаконным.

В соответствии с пунктом 27 Приказа Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.

В данном случае ФИО2, выражая несогласие с решением призывной комиссии от 21.04.2021, в Призывную комиссию Вологодской области его не обжаловал, контрольное медицинское освидетельствование не проходил.

Доводы административного истца о нарушении процедуры проведения медицинского освидетельствования также являются необоснованными.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В данном случае при принятии оспариваемого решения о годности ФИО2 к военной службе у врачей-специалистов не было оснований сомневаться в состоянии его здоровья.

На основании изложенного, суд находит, что административные ответчики в рассматриваемых правоотношениях действовали без нарушения прав и интересов административного истца, в пределах предоставленных

полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; оспариваемое решение призывной комиссии г.Вологды от 21.04.2021 принято в установленном порядке соответствует определенной истцу категории годности к военной службе, в пределах предоставленной законом компетенции, права административного истца при этом не нарушены; оснований для признания незаконным решения призывной комиссии не имеется.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 23.06.2021.

Судья О.А. Гарыкина