Решение № 2А-732/2024 2А-732/2024~М-222/2024 М-222/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-732/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2024 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре судебного заседания Томиленко А.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г.ФИО2 Липовцевой И.В., представителя административного ответчика – Администрации Шелеховского городского поселения ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-732/2024 по административному исковому заявлению Прокурора г.ФИО2 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского городского поселения о возложении обязанности снести расселенные аварийные многоквартирные дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.ФИО2 обратился в Шелеховский городской суд в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование требований, что прокуратурой города ФИО2 по результатам анализа исполнения жилищного законодательства при реализации программы переселения граждан из аварийного жилья, признанного таковым до 01.01.2017 года, установлено следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 в качестве национальной цели в сфере жилья на период до 2024 года определено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, стратегической задачей развития - создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Для реализации указанной цели президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом № 16 от 24 декабря 2018 года утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», отдельным федеральным проектом в котором выделено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Установлено, что поднадзорной территории в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» реализуется муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории города ФИО2, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 – 2025 годах», утвержденной постановлением Администрации от 13.02.2019 № 160 па.

Постановлением администрации Шелеховского городского поселения от 20.12.2018 г. №1356 многоквартирные дома №1, 3, 9,15 расположенные по ул. Известковой г. ФИО2 признаны аварийными и подлежащими сносу.

Согласно постановлению администрации от 15.10.2020 №657 па работы по организации сноса должны быть определены до 31.12.2021. Постановлением администрации Шелеховского городского поселения от 16.02.2022 №99-па указанный срок продлен до 01.09.2025.

Прокурор г.ФИО2 указывает, что указанные многоквартирные дома фактически были расселены в рамках региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп (далее – Региональная программа), а также муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории города ФИО2, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением администрации Шелеховского городского поселения от 13.02.2019 года 160-па (далее – Муниципальная программа), в период с января по октябрь 2020 года.

Механизм реализации Региональной программы предусматривает выполнение следующих мероприятий: заключение соглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам на выполнение мероприятий Программы с муниципальными образованиями Иркутской области, заключение муниципальных контрактов (договоров) на строительство и (или) приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, снос аварийного жилищного фонда.

Кроме того, одним из критериев оценки эффективности Муниципальной программы, является ликвидация непригодного для проживания жилищного фонда.

Таким образом, прокурором в ходе анализа состояния законности установлено, что переселение жителей из вышеуказанных многоквартирных домов фактически окончено в 2020 г., однако, в нарушение требований законодательства, до настоящего времени дома не снесены, муниципальный заказ на снос расселенного аварийного дома не размещался, контракт на проведение работ по сносу не заключался, условия вышеуказанных Региональной программы, Муниципальной программы в части сноса аварийного жилого фонда в установленные сроки не выполнены. При этом, наличие доступа в неликвидированный аварийный жилой дом не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей города ФИО2. Кроме того, непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры. Таким образом, администрация округа не исполняет возложенные на нее жилищным законодательством, законодательством в сфере безопасности зданий и сооружений обязанности, чем создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, совершения противоправных действий, возникновения чрезвычайных ситуаций.

Ранее прокурором города было внесено представление главе Шелеховского городского поселения об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Полагает, что непринятие администрации Шелеховского городского поселения мер по демонтажу (сносу) аварийного строения является незаконным, противоречит смыслу программы переселения, ее основным задачам, нарушает требования жилищного и градостроительного законодательства, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и может привести к любым чрезвычайным ситуациям (пожар, обрушение).

Просит обязать администрацию Шелеховского городского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести аварийные многоквартирные дома по адресу:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

-<...>.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора г.ФИО2 Липовцева И.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Администрации Шелеховского городского поселения ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования признал, пояснил, что *дата скрыта* Администрация заключила муниципальный контракт №81, предметом которого является выполнение работ по сносу многоквартирных жилых домов и утилизации строительного мусора, оставшегося на месте снесенных многоквартирных домов по ул.Известковой г.ФИО2 в соответствии с техническим заданием. Просил рассмотреть вопрос о прекращении производства по делу в этой связи.

Определение от 24.04.2024 в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу отказано.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора г.ФИО2 заявленные в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

Согласно п.2 ч. 2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по – КАС РФ) дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих рассматриваются судами в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (глава 22 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Ст. 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу п.34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 в качестве национальной цели в сфере жилья на период до 2024 года определено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, стратегической задачей развития - создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Для реализации указанной цели президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом № 16 от 24 декабря 2018 года утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», отдельным федеральным проектом в котором выделено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Установлено, что поднадзорной территории в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» реализуется муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории города ФИО2, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 – 2025 годах», утвержденной постановлением Администрации от 13.02.2019 № 160 па.

Целями указанной программы являются: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года непригодными для проживания.

Задачи программы:

1. Обеспечение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, иным жильем, отвечающим требованиям законодательства.

2. Изъятие жилых помещений аварийного жилищного фонда, в отношении которых принято решение о предоставлении возмещений.

3. Ликвидация аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года.

Из материалов дела следует, что территории г.ФИО2 в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» реализуется муниципальная программа «Переселение граждан, проживающих на территории города ФИО2, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 – 2025 годах», утвержденная постановлением Администрации от 13.02.2019 № 160 па.

Постановлением администрации Шелеховского городского поселения от 20.12.2018 г. №1356 многоквартирные дома №1, 3, 9,15 расположенные по ул. Известковой г. ФИО2 признаны аварийными и подлежащими сносу.

Согласно постановлению администрации от 15.10.2020 №657 па работы по организации сноса должны быть определены до 31.12.2021. Постановлением администрации Шелеховского городского поселения от 16.02.2022 №99-па указанный срок продлен до 01.09.2025.

Судом из пояснений сторон установлено, что указанные многоквартирные дома фактически были расселены в рамках региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 № 270-пп, а также муниципальной программы «Переселение граждан, проживающих на территории города ФИО2, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением администрации Шелеховского городского поселения от 13.02.2019 года 160-па (в период с января по октябрь 2020 года.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) одним из объектов капитального строительства являются жилые дома как многоквартирный, так и индивидуальный.

Согласно п. 14.4 ст. 1 ГрК РФ под сносом объекта капитального строительства понимается ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено ч. 1.1 ст. 55.30 ГрК РФ.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу п.5 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Вместе с тем, расселённые жилые дома до настоящего времени не снесены, что установлено в результате прокурорской проверки, актом осмотра от 14.03.2024, фотоматериалами.

Прокурором г. ФИО2 10.04.2023 было внесено представление главе Шелеховского городского поселения об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт неисполнения административным ответчиком обязанности по сносу расселенных жилых домов нашел свое подтверждение. Кроме того, выявленные нарушения носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, административными ответчиками не устранены.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что непринятие администрации Шелеховского городского поселения мер по демонтажу (сносу) аварийных строений является незаконным, противоречит смыслу программы переселения, ее основным задачам, нарушает требования жилищного и градостроительного законодательства, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и может привести к любым чрезвычайным ситуациям, то есть являются недопустимыми и подлежат устранению.

То обстоятельство, что после обращения прокурора в суд, *дата скрыта* Администрация Шелеховского городского поселения заключила муниципальный контракт *номер скрыт*, на выполнение работ по сносу многоквартирных жилых домов и утилизации строительного мусора, оставшегося на месте снесенных многоквартирных домов по ул. Известковой г. ФИО2, не является основанием к отказу в удовлетворения иска.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. По муниципальному контракту от *дата скрыта* срок выполнения работ установлен 25 календарных дней.

Каких-либо бесспорных доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, административными ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора города ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора г.ФИО2 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского городского поселения о возложении обязанности снести расселенные аварийные многоквартирные дома, удовлетворить.

Обязать администрацию Шелеховского городского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести аварийные многоквартирные дома по адресу:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

-<...>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения 02.05.2024 года.

Судья О.И.Плындина