Решение № 2А-2670/2023 2А-2670/2023~М-629/2023 М-629/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 2А-2670/2023

Дело № 2а-2670/2023

УИД 32RS0027-01-2023-000741-25

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года.

Мотивированное
решение изготовлено 19 декабря 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Егоровой А.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, ИП ФИО3 о признании незаконным отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка, признании незаконными постановления и результатов межевания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным решения, ссылаясь на то, что 4 октября 2022 года административный истец обратился в Управлением имущественный и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №... площадью 721 кв.м., расположенного <адрес>. В заявлении административный истец указал, что при заключении соглашения о перераспределении земельного участка, та часть земель, которая сейчас находится в государственной собственности, площадью 435 кв.м., будет им приобретена в собственность посредством выкупа.

09 декабря 2022 года административным ответчиком принято решение об отказе в заключении с административным истцом соглашения о перераспределении земельного участка на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. С указанным решением административный истец не согласен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО2, с учетом уточнения исковых требований, просит суд:

- признать незаконным и отменить постановление Брянской городской администрации от 23.03.2023г. № 1002-п об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 450 кв.м., расположенного <адрес>;

- признать недействительными результаты межевания от 28.03.2023г. земельного участка общей площадью 450 кв.м. расположенного <адрес>;

- снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым №... площадью 450 кв.м.;

- признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 09.12.2022г. № 29/03-20083/1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №..., площадью 721 кв.м., расположенного <адрес>, находящегося в собственности ФИО2 и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 435 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и его фактический отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате указанного перераспределения;

- обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №..., площадью 721 кв.м., расположенного <адрес>, находящегося в собственности ФИО2 и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 435 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального строительства, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Брянская городская администрация, ИП ФИО3, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Брянской области, Управление по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО4, административный ответчик ИП ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории относится к документации по планировке территории. Основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории с отображением красных линий и границ, существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также положение о характеристиках планируемого развития территории (пункты 1, 2 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).

Пункт 1.4. Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168 предусматривает, что права и обязанности, связанные с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Брянска, осуществляет Брянская городская администрация в пределах установленной компетенции.

Согласно п.1.1 Положения об Управлении, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 №95, Управление является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города, за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и земельных участков, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска.

Как усматривается из материалов дела, 04.10.2022 административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №... площадью 721 кв.м., расположенного <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 435 кв.м, для индивидуального жилищного строительства.

Спорный земельный участок относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом от 09.12.2022 №29/03-20083/1 Управление отказало в перераспределении вышеуказанного земельного участка на основании пп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Кроме того, схема образуемого земельного участка, предоставленная ФИО2, не соответствовала требованиям по ее подготовке, выполнена без учета утвержденных документов территориального планирования, так как согласно справке о градостроительной ситуации земельного участка Управления по строительству и развитию территории города Брянска от 02.11.2022 № 29/03-16422 образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах (в зоне учреждений здравоохранения и социального обеспечения, в зоне индивидуального жилищного строительства).

27 февраля 2023 заключен договор № 14 на производство кадастровых работ по образованию земельного участка ориентировочной площадью 458 кв.м, в кадастровом квартале №..., расположенном по адресному ориентиру: <адрес>

По результатам проведенных работ кадастровым инженером подготовлен межевой план от 28.03.2023 земельного участка общей площадью 450 кв.м.

Постановлением Брянской городской администрации от 23.03.2023 № 1002-п утверждена схема расположения земельного участка площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости образованный земельный участок 30.03.2023 поставлен на кадастровый учет с кадастровым №... общей площадью 450 кв.м.

В соответствии с заключением Управления по строительству и развитию территории г. Брянска от 05.04.2023 исх.№ 1785 (выпиской из Правил землепользования и застройки города Брянска № 18675), образованный земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки г. Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 № 796, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Таким образом, был образован самостоятельный земельный участок, отвечающий требованиям о предельных минимальных размерах, предъявляемых к образуемым земельным участкам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административным истцом не представлена информация о том, каким образом нарушены его права, свободы и законные интересы ответчиками, поскольку в настоящее время земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и у административного истца имеется возможность приобрести данный участок в собственность.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, ИП ФИО3 о признании незаконным отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка, признании незаконными постановления и результатов межевания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Мазур