Решение № 2А-988/2019 2А-988/2019~М-768/2019 М-768/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-988/2019

Дело № 2а-988/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Килиенко Л.Г.

при секретаре судебного заседания Гуделеве И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Елизовского городского прокурора к администрации Паратунского сельского поселения о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, суд

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Паратунского сельского поселения, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Паратунского сельского поселения и обязать администрацию Паратунского сельского поселения объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести такой конкурс в отношении домов № 36 и № 37 по ул. Нагорная в с. Паратунка Елизовского района Камчатского края в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, в соответствии со ст. 200 ЖК РФ, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Елизовской городской прокуратурой на основании информации Государственной жилищной инспекции Камчатского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства в части выбора способа управления многоквартирными домами. В ходе проверки установлено, что в 2017 году ООО УК «Паратунка» привлекалось к административной ответственности за неисполнение предписаний органа государственного жилищного надзора. Государственной жилищной инспекцией Камчатского края в феврале 2018 года в адрес Паратунского сельского поселения направлено уведомление об исключении сведений о 16 многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК «Паратунка», из реестра лицензий Камчатского края, в том числе домах № 36 и № 37 по ул. Нагорная в с. Паратунка, при этом до настоящего времени управляющей организацией в адрес органа жилищного надзора сведения о принятии собственниками решения л продолжении лицензиатом деятельности по домам № 36 и № 37 по ул. Нагорная в с. Паратунка не направлены.

Несмотря на объявленное главе администрации Паратунского сельского поселения предостережения от 22.06.2018, меры, предусмотренные ст. 200 ЖК РФ, органом местного самоуправления не приняты, что послужило основанием для внесения прокуратурой 04.04.2019 представления об устранении допущенных нарушений.

Однако доказательств принятия каких-либо мер, направленных на соблюдение норм жилищного законодательства, по результатам рассмотрения представления не имеется, собрание собственников не созвано, конкурс по отбору управляющей организации не проведен. Изложенное свидетельствует о длительном бездействии администрации Паратунского сельского поседения и, соответственно, неисполнение обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством, что влечет угрозу нарушения жилищных прав граждан, ограничивает права иных лиц, которые могут обеспечить свое участие в конкурсе по отбору управляющей организации (л.д. 3-6).

Определением суда от 20.06.2019 принят отказ представителя административного истца от исковых требований к администрации Паратунского сельского поселения в части возложения обязанности по объявлению и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении дома № 36 по ул. Нагорная в с. Паратунка Елизовского района, а также в части объявления о проведении конкурса в отношении дома № 37 по ул. Нагорная в с. Паратунка Елизовского района. Производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца уточнил требования в части – просит провести конкурс в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, и просил признать незаконным бездействие администрации Паратунского сельского поселения и обязать администрацию Паратунского сельского поселения провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении дома № 37 по ул. Нагорная в с. Паратунка Елизовского района Камчатского края в порядке установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, в соответствии со ст. 200 ЖК РФ, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, суду пояснил, что работа по организации конкурса была начата до представления прокуратуры, но в связи с пожаром все утрачено, в связи с чем, представляем акт о пожаре и техническое заключение. По дому 37 нами подготовлена вся документация, объявлен конкурс. В проведение конкурса входит и этап подготовки, размещения на сайте документов, что нами сделано. Они не могут знать. будут ли поданы заявки или нет. Не понятно, какое бездействие им вменяется по дому 37 и что именно нужно сделать по требованию – провести конкурс. Просят в иске отказать.

Суд, выслушав представителей административного истца, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГПК РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, то нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.ч. 9, 11 вышеназванной нормы закона при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы, законные интересы административного истца, 2) соблюдены ли сроки обращения в суд, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия) в случае если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 возлагается на лиц, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что 29.11.2017 Госжилинспекцией в адрес главы Паратунского сельского поселения было направлено извещение о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Камчатского края, согласно которому за период 2017 года в отношении юридического лица лицензиата ООО «УК Паратунка» вступили в законную силу постановления суда о назначении административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных Госжилинспекцией Камчатского края об устранении нарушений лицензионных требований, предусмотренных п. 1-5 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ. У Госжилинспекции имеются основания для исключения из реестра лицензий Камчатского края обо всех домах, в отношении которых ООО «УК Паратунка» осуществляет деятельность по управлению, в том числе и дома 37 по ул. Нагорной в с. Паратунка.

Указанным уведомлением Госжилинспекция просила администрацию осуществить следующие полномочия: а) проинформировать собственников помещений, в том числе и в многоквартирном доме № 37 по ул. Нагорной в с. Паратунка, о наличии права в течение 2 месяцев со дня получения извещения принять на общем собрании собственников помещений решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению домом, служащее основанием для сохранения сведений об этом доме в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; б) уведомить Госжилинспекцию в течение 3 рабочих дней со дня оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах о принятых на этом собрании решений о продолжении осуществления лицензиатом по управлению домами путем направления лицензирующему органу копий таких протоколов заказным почтовым отправлением с уведомлением о получении (л.д. 28-31).

Уведомление получено администрацией 30.11.2017.

Далее 02.02.2018 в адрес главы Паратунского сельского поселения и ООО «УК Паратунка» было направлено извещение о том, что Госжилинспекцией 02.02.2018 принято решение № 01-666 об исключении сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «УК Паратунка» (л.д. 32-33). Указанным извещением также разъяснялись положения ч. 4 ст. 200 ЖК РФ.

В связи с не поступлением в Госжилинспекцию сведений о проведении в многоквартирных домах по адресам: <...> для решения вопроса о выборе способа управления, либо о проведенных открытых конкурсах по выбору управляющей организации, 22.08.2018 на имя главы администрации Паратунского сельского поселения было направлено предостережение о недопустимости нарушения положений ч. 4 и 5 ст. 200 ЖК РФ (л.д. 35-36).

На основании представленной Госжилинспекцией Камчатского края информации Елизовской городской прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой 04.04.2019 в адрес И.о. главы администрации Паратунского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 38-39).

Согласно сообщению администрации от 08.05.2019 обслуживание многоквартирных домов № 36 и № 37 по ул. Нагорная в с. Паратунка до решения вопроса о проведении конкурса по отбору управляющей организации продолжает ООО «УК Паратунка». Администрацией в 2018 года дважды предпринимались попытки организовать проведение общих собраний в домах, проводились встречи с представителями советов, но решения собственниками приняты не были. В январе 2019 года администрация приступила к подготовке конкурсной документации по отбору управляющей организации, но в связи с увольнением сотрудника, ответственного за разработку документации, фактически разработка документации была завершена лишь в середине апреля 2019 года. Однако в связи с пожаром 19.04.2019 вся документация была уничтожена огнем, жесткие диски с конкурсной документацией изъяты сотрудниками правоохранительных органов. В настоящее время принимаются меры для восстановления утраченной информации о проведения конкурса по отбору управляющей организации (л.д. 40).

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика представлена копия распоряжения от 11.06.2019 № 160/2019 о проведении конкурса посредством проведения торгов в форме аукциона по отбору управляющей организации на право заключения договоров управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, а также копии конкурсной документации по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 37 по ул. Нагорная, копия протокола от 15.06.2019 внеочередного собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования в многоквартирном доме по адресу: <...>, копия извещения о проведении торгов № 180619/1809635/01 на право заключения договора управления многоквартирным домом № 37 по ул. Нагорная в с. Паратунка, (л.д. 50, 51-91, 92-99, 100-103, 104-109).

Вся информация о проведении торгов размещена на официальном сайте администрации Паратунского сельского поселения, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и не оспаривается стороной истца ( л.д. 100-109)

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком объявлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и проводится такой конкурс в отношении дома № 37 по ул. Нагорная в с. Паратунка, заявки на участие в конкурсе принимаются в срок не позднее 10.00 часов 20.08.2019.

Что касается дома № 36 по ул. Нагорная в с. Паратунка, то собственниками указанного многоквартирного дома на общем собрании 15.06.2019 принято решение о продолжении деятельности ООО «УК Паратунка» по управлению многоквартирным домом (л.д. 92-99).

В судебном заседании представитель административного истца отказался от исковых требований к администрации Паратунского сельского поселения в части возложения обязанности по объявлению и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении дома № 36 по ул. Нагорная в с. Паратунка Елизовского района, а также в части объявления о проведении конкурса в отношении дома № 37 по ул. Нагорная в с. Паратунка Елизовского района. Производство по делу в указанной части прекращено.

Между тем, настаивал на удовлетворении требований о признании незаконным бездействие администрации Паратунского сельского поселения и возложении обязанности на администрацию Паратунского сельского поселения провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении дома № 37 по ул. Нагорная в с. Паратунка Елизовского района Камчатского края в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, в соответствии со ст. 200 ЖК РФ в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 5.1. ст. 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 настоящего Кодекса, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Согласно ч. 5 ст. 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями жилищного законодательства, приведенными в настоящем решении, требования административного истца о возложении обязанности на администрацию Паратунского сельского поселения провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении дома № 37 по ул. Нагорная в с. Паратунка Елизовского района Камчатского края в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, в соответствии со ст. 200 ЖК РФ в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, удовлетворению не подлежат.

Закон возлагает обязанность инициирования такого конкурса на орган местного самоуправления, что предусмотрено нормами ЖК РФ.

Из представленных материалов видно, что ответчиком подготовлена вся необходимая документация, объявлен конкурс, вся информация размещена на сайте администрации. Суд не усматривает бездействия администрации Паратунского сельского, выразившееся в не проведении конкурса по отбору управляющей организации и не проведении такого конкурса в отношении дома № 37 по ул. Нагорная в с. Паратунка Елизовского района, в связи с чем, нет необходимости понуждать ответчика провести конкурс в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, в соответствии со ст. 200 ЖК РФ, поскольку конкурс должен проводиться в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Елизовского городского прокурора к администрации Паратунского сельского поселения о признании незаконным бездействие, возложении обязанности на администрацию Паратунского сельского поселения провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении дома № 37 по ул. Нагорная в с. Паратунка Елизовского района Камчатского края в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, в соответствии со ст. 200 ЖК РФ в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено 25 июня 2019 года.

Судья Л.Г. Килиенко