Постановление № 5-144/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 5-144/2019

Дело № 5-144/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 17 мая 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Сайдяшев С.В., с участием защитников лица, привлекаемого к ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «<данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ОГБПОУ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) по адресам: <адрес>: <адрес>.

Так, на отделении профессионального обучения, расположенного в <адрес>, для реализации образовательных программ в учебных группах используется спортивная площадка, не указанная в лицензии.

В ОГБПОУ <данные изъяты> по адресу: <адрес> организована деятельность кружков «Творческая мастерская», «Азалия», «Краеведение» с дополнительными общеразвивающими образовательными программами, в которых фактически осуществляется образовательная деятельность, сведения об этом в лицензии отсутствуют..

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала в полном объеме. Но просила учесть, что техникум является муниципальным бюджетным учреждением. В настоящее время ими началась процедура лицензирования образовательной деятельности, заключен договор об оказании услуг с ФГБЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», в Отдел надзорной деятельности предоставлены документы для проведения обследования и выдачи заключения на соответствии помещений требованиям пожарной безопасности.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, суд находит вину ОГБПОУ <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, установленной по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

В силу частей 1 и 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, по подвиду дополнительного образования является нарушением.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности (образовательную деятельность) по адресу, не указанному в лицензии до переоформления лицензии в случае изменения адресов осуществления образовательной деятельности.

В силу положений ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, для квалификации действий лица по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ - за осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - необходимо установить, в частности, реализацию лицом образовательных программ.

Из предоставленных материалов следует, что Департаментом по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области проведена плановая выездная проверка соблюдения ОГБПОУ <данные изъяты> законодательства РФ в сфере образования при организации образовательной деятельности.

По результатам проверки установлено, что ОГБПОУ <данные изъяты> имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. Лицензия выдана Министерством образования и науки Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам по адресам в <адрес>: <адрес>; <адрес>.

Между тем, в рамках проверки в ходе анализа представленных документов (расписания на 1 полугодие и расписания на 2 полугодие 2018-2019 учебного года) установлено, что для реализации образовательных программ в учебных группах, которые проходят обучение на базе Отделения профессионального обучения, используется спортивная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не указанному в лицензии. Данная спортивная площадка принадлежит ОГБПОУ <данные изъяты> на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в приложении к лицензии сведения об указанном адресе отсутствуют.

Кроме того, по адресу: <адрес> ОГБПОУ <данные изъяты> осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам.

Согласно лицензии ОГБПОУ <данные изъяты> имеет право осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального образования, дополнительного профессионального образования и профессионального обучения.

В ходе проверки установлено, что ОГБПОУ <данные изъяты> наряду с образовательными программами, указанными в лицензии, осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам, сведения о которых в лицензии отсутствуют.

Об осуществлении образовательной деятельности по дополнительным общеразвивающим программам свидетельствуют: приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы с обучающимися во внеурочное время с целью формирования культурного и творческого развития»; наличие дополнительной образовательной программой по декоративно-прикладному творчеству «Творческая мастерская» на 2018-2019 учебный год, план работы кружка досуга «Азалия», программа кружка досуга «Краеведение» на 2018-2019 учебный год, а также журнал учета занятий, где зафиксированы даты и темы проведённых занятий указанных кружков (клубов).

Организация деятельности в кружках (клубах) досуга имеет ряд признаков осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеразвивающим программам.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее № 273-ФЗ) одним из направлений дополнительного образования детей и взрослых является формирование и развитие их творческих способностей, а также организация их свободного времени. Занятия в указанных выше кружках направлены на на формирование духовно-нравственного, гражданско-патриотического воспитания, а также на удовлетворение индивидуальных потребностей обучающихся в интеллектуальном, нравственном, художественно-эстетическом развитии (п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам (утв. Министерством Просвещения РФ от 09.11.201В № 196) (далее Порядок). В соответствии с п. 7 Порядка образовательный процесс по дополнительным общеобразовательным программам может быть организован в объединениях, сформированных из обучающихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющихся основным составом (например, клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры). В соответствии с п. 6 Порядка организации, осуществляющие образовательную деятельность, реализуют дополнительные общеобразовательные программы в течение всего календарного года. О реализации ОГБПОУ <данные изъяты> дополнительных общеразвивающих образовательных программ в сформированных кружках (клубах) в течение учебного года свидетельствуют представленные в рамках проверки документы.

Названные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-и от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки №-п от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на оперативное управление спортивной площадкой по адресу: <адрес>; расписания на 1 полугодие 2018-2019 учебного года ОГБПОУ <данные изъяты>, рабочими программами учебных дисциплин, тематическими планами занятий кружков,

Таким образом, вину ОГБПОУ <данные изъяты> в совершении указанного административного правонарушения суд находит установленной. Действия юридического лица суд квалифицирует по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При решении вопроса о назначении ОГБПОУ <данные изъяты> административного наказания суд учитывает требования ст.ст.4.1-4.3,4.5 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, источник финансирования юридического лица.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц альтернативное административное наказание, в том числе и в виде предупреждения.

Ранее ОГБПОУ <данные изъяты> к административной ответственности не привлекалось, в деле отсутствуют сведения о том, что указанное правонарушение причинило вред жизни и здоровью людей, нанесло имущественный ущерб физическим и юридическим лицам, государству и его органам. В настоящее время ОГБПОУ <данные изъяты> принимаются конкретные меры по устранению допущенных нарушений. В связи с чем, суд полагает назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «<данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.В. Сайдяшев