Решение № 2А-187/2025 2А-187/2025~М-37/2025 М-37/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-187/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года с. Кинель-Черкассы.

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи: Голубевой О.Н.,

при секретаре: Ивановой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-187/2025 по административному иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадный к администрации сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Представитель административного истца обратился с вышеуказанным административным иском к административному ответчику с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Целью обращения в суд с исковым заявлением является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей. Предметом иска является требование неимущественного характера о признании действий противоправными. Основанием иска в защиту прав неопределенного круга потребителей являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», который разъяснил порядок рассмотрения судами общей юрисдикции дел в защиту неопределенного круга потребителей, данная категория дел относится к компетенции судов общей юрисдикции.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

В соответствии со ст. 333.35 Налогового Кодекса РФ (часть вторая) от 05.08.2000 г. №117-ФЗ, федеральные органы государственной власти освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи (организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации) вопросов местного значения сельских поселений.

В соответствии с п. 4 ст.7 гл. 2 Устава сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, принятым решением Собрания представителей сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области от 18.05.2020 года № 107-1, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно письма Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области № 4825 от 26.11.2024 г., правообладателями водопроводных сооружений централизованного водоснабжения населения являются сельские поселения муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, на территории которых располагаются указанные водопроводные сооружения.

04.12.2024 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном (далее - ТО в г. Отрадном) в адрес Администрации сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (далее - ответчик) направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №63240041000116530128 и предложено: разработать проект зон санитарной охраны на источник централизованного питьевого водоснабжения п. Первомайский сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области. Ответ на указанное предостережение в адрес ТО в г. Отрадном от ответчика не поступал.

До настоящего времени санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на источник централизованного питьевого водоснабжения п. Первомайский сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области не получен, что подтверждается выпиской с официального интернет - ресурса Роспотребнадзора -реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенного по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)м ероприятий», для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее -ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.6, п. 1.11, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Целью разработки проекта зон санитарной охраны является организация охраны от загрязнения и истощения источника централизованного питьевого водоснабжения, окружающей территории, влияющей на санитарный режим источника водоснабжения.

В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», территория первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Решения об установлении, изменении и прекращении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Самарской области принимаются Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, согласно приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 15.09.2023 г. № 817.

В связи с вышеизложенным, Администрацией сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, нарушаются требования ст. 11, ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», создается угроза загрязнения подземных водоисточников питьевого водоснабжения.

Статьей 22 Гражданско-процессуального кодекса РФ установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые заявления с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических или иных правоотношений.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, административный истец просит суд обязать Администрацию сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, в срок до 01.10.2025 г.:

- разработать проект зон санитарной охраны на источники централизованного питьевого водоснабжения п. Первомайский сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника централизованного питьевого водоснабжения п. Первомайский сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

- установить зону санитарной охраны источников централизованного водоснабжения Первомайский сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, в соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 15.09.2023г№ 817.

В судебное заседание представитель административного истца Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадный не явился, в деле имеется заявление, в котором они просят рассмотреть дело без их участия, требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрацию сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский не явился, представил заявление, в котором не возражал против удовлетворения административных требований, просил рассмотреть без их участия.

Таким образом, суд полагает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" предусмотрено, что суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, не согласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

Главой 22 (статьи 218 - 228) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе государственных органов.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи (организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации) вопросов местного значения сельских поселений.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 4 ст.7 гл. 2 Устава сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, принятым решением Собрания представителей сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области от 18.05.2020 года № 107-1, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

Судом установлено, что правообладателями водопроводных сооружений централизованного водоснабжения населения являются сельские поселения муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, на территории которых располагаются указанные водопроводные сооружения, что подтверждается письмом Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области № 4825 от 26.11.2024 г.,

Из материалов дела следует, что 04.12.2024 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в городе Отрадном (далее - ТО в г. Отрадном) в адрес Администрации сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (далее - ответчик) направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №63240041000116530128 и предложено: разработать проект зон санитарной охраны на источник централизованного питьевого водоснабжения п. Первомайский сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области. Ответ на указанное предостережение в адрес ТО в г. Отрадном от ответчика не поступал.

Однако, до настоящего времени санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны на источник централизованного питьевого водоснабжения п. Первомайский сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области не получен, что подтверждается выпиской с официального интернет - ресурса Роспотребнадзора - реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, размещенного по адресу: <адрес>.

Между тем, в соответствии с п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее -ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.6, п. 1.11, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Целью разработки проекта зон санитарной охраны является организация охраны от загрязнения и истощения источника централизованного питьевого водоснабжения, окружающей территории, влияющей на санитарный режим источника водоснабжения.

В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», территория первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Решения об установлении, изменении и прекращении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Самарской области принимаются Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, согласно приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 15.09.2023 г. № 817.

Таким образом, Администрация сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, являясь органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляет интересы населения всего муниципального образования, поскольку местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных» местных традиций.

Принимая во внимание вышеизложенное и установленное, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства не могут не свидетельствовать о том, что создается угроза загрязнения подземных водоисточников питьевого водоснабжения, а следовательно нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих в <...> на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, в срок до 01.10.2025 г.:

- разработать проект зон санитарной охраны на источники централизованного питьевого водоснабжения п. Первомайский сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника централизованного питьевого водоснабжения п. Первомайский сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

- установить зону санитарной охраны источников централизованного водоснабжения Первомайский сельского поселения Черновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, в соответствии с приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 15.09.2023г№ 817.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 1 месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 28.02.2025г

<данные изъяты>