Постановление № 5-7/2025 от 13 февраля 2025 г. по делу № 5-7/2025

.

.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-7/2025

г. Новокуйбышевск 14.02.2025 года

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Коншу М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО3, проживающего по адресу: <Адрес>,

УСТАНОВИЛ:

12.12.2024 года, в 01 часов 15 минут ИП ФИО3 допущено нарушение санитарных требований. Индивидуальный предприниматель не обеспечил соблюдение гигиенических нормативов по уровню шума в многоквартирном жилом доме.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске ведущим специалистом-экспертом ФИО1 в отношении ИП ФИО3 составлен протокол <№> от 20.12.2024 года об административном правонарушении, по ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представители территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске- ведущий специалист-эксперт ФИО1, главный специалист-эксперт ФИО4 подтвердили факт выявленных нарушений при проведении проверки, а также факт того, что ИП ФИО3 предприняты меры по устранению допущенных нарушений, в настоящее время уровень шума не превышает допустимый.

В судебном заседании представители ИП ФИО3 –ФИО5, действующий на основании доверенностей, факт наличия установленных нарушений законодательства не отрицал. Вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что в настоящее время предпринят ряд мер по устранению допущенных нарушений, после чего филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Новокуйбышевске» произведены замеры уровня шума в квартире <Адрес>, жилец которой- ФИО2, осуществила подачу жалобы в Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске. В результате проведенных испытаний установлено, что уровни звука и вибрации, проникающие в жилую комнату указанной квартиры в ночное время не превышают допустимые уровни. Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске принято решение <№> от 07.02.2025 года о прекращении исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 пояснила, что постоянно проживает в квартире, расположенной по адресу: <Адрес>. В квартире <Адрес> проживала временно, в период болезни матери, до марта 2023 года. В настоящее время периодически приходит в кв.<№>- убирается, разбирает оставшиеся после смерти матери вещи. Ввиду того, что под квартирой расположен магазин ИП ФИО3- «Формула мяса», в котором постоянно работают холодильные установки, в жилом помещении постоянно, круглосуточно, имеется посторонний шум, создаваемый установками, прерывающийся на 10-15 мин. Поскольку в данных условиях не представляется возможным отдыхать, спать, обратилась с жалобой в Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске. По факту обращения были произведены замеры уровня шума. Поскольку больше всего шум был слышен в комнате, используемой в качестве зала, замеры произведены именно в ней. После ИП ФИО3 принял меры по устранению допущенных недостатков, произвел перенос внешних блоков холодильного оборудования. После этого шум стал слышен в другой комнате-спальне. По результатам проведенных в ее присутствии, в ночное время, замеров уровень шума и вибрации не превышает допустимые параметры. Замеры произведены в жилой комнате, в которой шум был слышен сильнее.

Изучив административный материал, выслушав участников судебного разбирательства, показания свидетеля, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, гарантируют, что каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, являются санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий, нарушения которых создают угрозу здоровью людей; объективную сторону составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

14.11.2024 года в Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске поступило обращение ФИО2 с жалобой на шум и вибрацию в квартире по адресу: <Адрес>, от холодильных установок, расположенных в магазине «Формула мяса», находящемся этажом ниже.

Согласно п. 130. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии п.136 СанПиН 2.1.3684-21 Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие жиллые помещения в многоквартирном доме, инженерное оборудование и коммуникации, должны обеспечить соблюдение гигиенических нормативов.

Установить несоответствие уровней физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах требованиям гигиенических нормативов возможно только при проведении лабораторных испытаний в ходе контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных хозяйствующих субъектов.

Территориальный отдел контрольную (надзорную) деятельность осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле эре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

При проведении внеплановой выездной проверки, на основании результатов проверки зафиксированных в акте проверки <№> от 20.12.2024г. в 11:00 установлено, что 12.12.2024г. в 01 час. 15 мин. в предприятии торговли «Формула мяса» ИП ФИО3, расположенного по адресу: <Адрес>, Индивидуальный предприниматель ФИО3 допустил нарушение санитарных требований. Индивидуальный предприниматель не обеспечил соблюдение гигиенических нормативов по уровню шума в многоквартирном жилом доме. При эксплуатации холодильного оборудования в торговом предприятии, расположенном в нежилом помещении многоквартирного дома, уровни физических факторов (уровни шума) не соответствуют гигиеническим нормативам. Уровни шума от выносных блоков, являющихся составной частью двух холодильных машин сплит системы «POLAIR», превышают гигиенические нормативы: фактический уровень шума по уровню звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 250 Гц с учетом неопределенности, составляет 46,31 дБ, что превышает допустимый уровень (35 дБ), на 11,31 Дб; фактический уровень шума по эквивалентному уровню звука, составляет 37,51дБА, что превышает допустимый уровень (30 дБА), на 7,51дБА, что является нарушением: ст. 11 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, п. 130, п. 136 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

Должностным лицом Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске ведущим специалистом-экспертом ФИО1 в отношении ИП ФИО3 составлен протокол <№> от 20.12.2024 года об административном правонарушении, по ст. 6.4 КоАП РФ.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Изучив административный материал, судья пришел к выводу о виновности ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, а именно в нарушении требований санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Смягчающим административную ответственность ИП ФИО3 обстоятельством является то, что факт выявленных нарушений не оспаривается, предприняты мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений. В настоящее время уровень шума и вибрации не превышает допустимые параметры.

Санкция ст.6.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие, порядок и основания (исчерпывающий перечень) административного приостановления деятельности юридического лица приведены в ст. 3.12 КоАП РФ. Административное приостановление деятельности назначается, в частности, при наличии угрозы жизни или здоровью людей; возникновения эпидемии, эпизоотии; заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами; наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы; причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и т.д.

В силу положений ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, п. 18.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10), п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ (постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 17.01.2013 № 1-П) конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Согласно п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел о привлечении лица к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания.

Таким образом, по характеру правоограничительного воздействия административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, является мерой исключительной, назначается судом в случае, если имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения, отсутствуют основания для применения иных видов наказаний, в том числе при условии, если менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, обязанность доказывания наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, возлагается на орган (должностное лицо), составивший протокол об административном правонарушении.

По выявленным нарушениям ИП ФИО3 проведена работа, направленная на устранение выявленных нарушений, на момент рассмотрения данного дела нарушения устранены, уровень шума и вибрации в квартире по адресу: <Адрес>, соответствует нормам, что не отрицалось в судебном заседании свидетелем ФИО2- владельцем указанной квартиры, а также представленными в материалы дела:

- экспертным заключением по результатам испытаний от 03.02.2025 года <№>, изготовленным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Новокуйбышевске», согласно которому произведены замеры уровня шума в квартире <Адрес>, в результате проведенных испытаний установлено, что уровни звука, проникающие в жилую комнату указанной квартиры в ночное время не превышают допустимые уровни, что соответствует требованиям п.100, табл. 5.35 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»,

- экспертным заключением по результатам испытаний от 03.02.2025 года <№>, изготовленным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Новокуйбышевске», согласно которому произведены замеры уровня вибрации в квартире <Адрес>, в результате проведенных испытаний установлено, что уровни звука, проникающие в жилую комнату указанной квартиры в ночное время не превышают допустимые уровни, что соответствует требованиям п.110, табл. 5.36 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске принято решение <№> от 07.02.2025 года о прекращении исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в отношении ИП ФИО3

В п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечалось, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания ИП ФИО3, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, принимая во внимание принятие со стороны ИП ФИО3 мер к устранению выявленных нарушений, а также их полное устранение, тот факт, что назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исходя из положений статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, и с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о назначении ИП ФИО3 наказания в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ – в размере 2 000 рублей.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО3, проживающего по адресу: <Адрес>, ИНН <№>, ОГРН <№>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить правонарушителю, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ судья направит соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Документ (квитанцию), свидетельствующий об оплате административного штрафа, лицо, привлекаемое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Кроме того, неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В окончательной форме постановление изготовлено 14.02.2025 года.

Судья /подпись/ М.А. Коншу