Решение № 2А-1070/2024 2А-1070/2024~М-621/2024 М-621/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-1070/2024

№ 2а-1070/2024

УИД: 91RS0001-01-2024-001350-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 мая 2024 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суда г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Домниковой М.В.,

при секретаре судебного заседания – Васильевой А.О.,

с участием представителя административного истца- ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному иску ФИО2 к Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Министерства образования науки и молодежи Республики Крым, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым о признании незаконным постановления, обязать совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Министерства образования науки и молодежи Республики Крым, в котором просил суд:

-признать незаконным Постановление Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым №д/01/2024, вынесенного в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об отказе в допуске к осуществлению деятельности с участием несовершеннолетних и отменить его;

-обязать Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о его допуске к педагогической деятельности с участием несовершеннолетних.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым №д/01/2024, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в допуске к осуществлению деятельности с участием несовершеннолетних детей. Так, комиссия, мотивируя вынесенное Постановление, указала лишь о том, ДД.ММ.ГГГГ, Ялтинским городским судом Республики Крым административный истец признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 162 Украины и могу представлять опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. Каких-либо иных мотивировок принятого решения в Постановлении не указано. Вывод комиссии о том, что ФИО2 представляет опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних основан исключительно на факте уголовного преследования за совершение деяния, имеющего признаки состава преступления средней и небольшой тяжести. Иных мотивов в обоснование выводов о том, что административный истец представляет или может представлять опасность для несовершеннолетних в оспариваемом постановлении, не приведено. При этом, комиссией не дана оценка его характеризующим данным, а именно: не учтены обстоятельства того, что преступление в котором ФИО2 обвинялся, относится к преступлениям, при совершении которых законодателем предусмотрен безусловный запрет на занятие педагогической деятельностью, с момента совершения преступления прошло достаточно большое количество времени (более пятнадцати лет). Кроме этого, Постановлением Ялтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административный истец освобожден от отбытия наказания, назначенного по Приговору Ялтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с истечением испытательного срока, в период которого зарекомендовал себя исключительно с положительной стороны, к уголовной ответственности не привлекался, жалоб по месту жительства не поступало, в УИИ для проведения профилактической работы являлся своевременно.В настоящее время по месту жительства административный истец характеризуется положительно, принимает активное участие в жизни поселка Кореиз, жалоб по месту жительства не поступало, спиртными напитками не злоупотребляет, с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни отношения не поддерживает, имеет высшее образование по специальности «физическая культура и спорт», планирую осуществлять трудовую деятельность в должности тренера по боку стадиона «Авангард» (шт. Кореиз). Кроме этого, ГБУЗ ДО Республики Крым «Спортивная школа № им. Амет- ФИО1» изъявила готовность заключить трудовой договор с ФИО2, при соответствующего допуска (л.д.2-5).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечено Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым (л.д.33).

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Изучив доводы иска, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьей 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

В абзаце третьем и четвертом части второй статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации указаны следующие преступления: против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности (абзац 3), иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления (абзац 4).

Частью 3 статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что лица из числа указанных в абзаце 3 части 2 статьи 331 настоящего Кодекса, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 796 утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее также - Правила).

Судами установлено и следует из материалов дела, что приговором Ялтинского городского суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. ст. 122 ч. 1. 162 ч. 1 УК Украины и ему назначено наказание: по ч. 1 ст. 122 УК Украины в виде двух лет лишения свободы; по ч. 1 ст. 162 УК Украины в виде двух лет ограничения свободы. На основании ст. 70 ч. 1 УК Украины, применяя принцип поглощения менее строгого наказания более строгим, окончательно к отбытию назначить два года лишения свободы. Согласно ст. 75 УК Украины от назначенного наказания его освободить с испытанием, назначив испытательный срок в один год. На основании п. 2, 3 ст. 76 УК Украины обязать ФИО2 не выезжать за пределы Украины на постоянное проживание без разрешения органа уголовно-исполнительной системы, уведомлять данный орган о перемене места жительства, работы. Меру пресечения ФИО6 до вступления приговора в законную силу оставить без изменения - подписку о невыезде (л.д.73-75)

Определением коллегии судей судебной палаты по уголовным делам Апелляционного суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, приговор Ялтинского городского суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 оставлен без изменения (л.д.76-79).

Постановлением Ялтинского городского суда Крыма от ДД.ММ.ГГГГ представление инспектора Ялтинского межгородского отдела уголовно-исправительной инспекции Управления Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний в АРК удовлетворено; ФИО2 освобожден от отбытия наказания, назначенного пр приговору Ялтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого он осужден по ст. ст. 122, ч.1 ст. 162 ч.1 УК Украины к двум годам лишения свободы. На основании ст. ст. 75,76 УК Украины от наказания освобожден с испытанием в один год (л.д.48).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Министерства образования науки и молодежи Республики Крым с заявлением о допуске его к трудовой деятельности в сфере образования, в сфере детско-юношеского спора стадион «Авангард», пгт. Кореиз, в должности тренер по боксу (л.д.51-52).

К заявлению были приложены: копия документа удостоверяющего личность: паспорт; копия документа об образовании: диплом; справка о наличии (отсутствии) судимости; копия приговора суда (л.д.52).

ДД.ММ.ГГГГ ответственным секретарем Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО7 направлена телефонограмма на имя ФИО2 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 09:30 часов состоится заседания Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, на которой будет рассмотрено заявление ФИО2 о допуске к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.59).

Постановлением Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ №д/01/2024, ФИО3 в допуске в осуществлению деятельности с участием несовершеннолетних отказано (л.д.55-57).

Вышеуказанное постановление мотивировано тем, что информация, предоставленная ФИО2 не содержит сведений об отношении его к исполнению трудовых (служебных) обязанностей, степень его ответственности при работе с несовершеннолетними. Учитывая характер совершенного ранее преступления, а именно наличие умысла его совершить, свидетельствует о том, что ФИО2 может предоставлять опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. Комиссия принимает решение в соответствии с п. 22 «б», п. 23, принятие комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, создан высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имеющих судимости к педагогической деятельности к предпринимательской деятельности в трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спора, культуры и искусства с участием несовершеннолетних утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями), в отношении лиц, имеющим судимость, за преступления небольшой и средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести, достоинства личности, семьи и несовершеннолетних, здоровья населения общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, общественной безопасности, мира и безопасности человечества.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено оспариваемое постановление Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите из прав от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58).

Из буквального толкования части 1 статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что она содержит отсылочную норму к абзацу 4 части 2 статьи 331 ТК РФ только в части видов преступлений, указывая, что к трудовой деятельности в сфере образования не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость за данные преступления, то есть, в том числе лица, судимость которых за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления погашена.

Оснований полагать, что подлинный смысл нормы не соответствует ее словесной формулировке, не имеется.

Согласно п. 2 Правил Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести определенных категорий.

В соответствии с п. 6 Правил к заявлению лица, желающего заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних, прилагаются, в том числе документы и материалы, содержащие сведения, характеризующие трудовую деятельность, иную деятельность заявителя и его поведение после осуждения или прекращения уголовного преследования (копии трудовой книжки, характеристики с мест работы, учебы, иных документов, связанных с работой либо занятием предпринимательской деятельностью, заверенные в установленном порядке) (пп. "д").

Отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей должно учитываться комиссией в качестве одного из обстоятельств, позволяющих определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних (пп. "з" п. 20 Правил).

Согласно пп. "а" п. 9 Правил Комиссия отказывает в рассмотрении заявления в случае невыполнения требований к содержанию заявления и прилагаемым к нему материалам, установленных пунктами 5 - 7 Правил.

Участковым уполномоченном полиции Отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОП № «Алупкинский» УМВД России по <адрес> ФИО8 выдана справка-характеристика на гражданина ФИО2, согласно которой гражданин ФИО2 за время проживания по адресу: <адрес>, пгт. Кореиз, участок Самота, на территории Кореизовского территориального органа администрации <адрес> характеризуется положительно, по месту фактического пребывания проживает систематически, ведет положительный образ жизни и быта, спиртными напитками не злоупотребляет, общественный порядок не нарушает, от соседей и жителей пгт. Кореиз, жалоб не поступало. Гражданин ФИО2, согласно сведений баз ИБД Ф ИБД-Р МВД РФ, МВД России к административной ответственности не привлекался, в отдел полиции не доставлялся (л.д.49).

Из материалов дела следует, что административным истцом копии характеристик с мест работы с заявлением в Комиссию не представлено, как и не представлено сведений, характеризующих иную деятельность заявителя после осуждения, что в свою очередь являться основанием для отказа в рассмотрении заявления, а не основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым не имелось правовых оснований, для вынесения в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановления об отказе в допуске к осуществлению деятельности с участием несовершеннолетних.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу статьи 218 КАС РФ действие, бездействие, решение органа государственной власти может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из условий, а именно: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в части признания незаконным Постановления Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым №д/01/2024, вынесенного в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об отказе в допуске к осуществлению деятельности с участием несовершеннолетних.

Что касается исковых требований в части отмены Постановления Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым №д/01/2024, вынесенного в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об отказе в допуске к осуществлению деятельности с участием несовершеннолетних, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку, принимая во внимание конституционный принцип разделения властей, возложение на административного ответчика обязанности отмены решения фактически означает вмешательство суда в компетенцию органов исполнительной власти, что не предусмотрено процессуальным законодательством.

Вместе с тем, с учетом положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на Республиканскую комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в пределах предоставленных полномочий обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, допуске к осуществлению деятельности с участием несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также суд полагает необходимым обязать Республиканскую комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым сообщить суду и гражданину ФИО2 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО2

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Так, административным истцом при обращении в суд оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д. 23).

Таким образом, принимая во внимание, что суд пришел к выводу о незаконности Постановления Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым №д/01/2024, вынесенного в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об отказе в допуске к осуществлению деятельности с участием несовершеннолетних и удовлетворению требований истца в данной части, то суд полагает необходимым взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей с Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в пользу административного истца.

Руководствуясь ст. 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым №д/01/2024, вынесенного в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об отказе в допуске к осуществлению деятельности с участием несовершеннолетних.

Обязать Республиканскую комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в пределах предоставленных полномочий обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, допуске к осуществлению деятельности с участием несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных по делу обстоятельств.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Взыскать с Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Обязать Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес> и гражданину ФИО2 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья М.В. Домникова

Мотивированное решение суда изготовлено 24 мая 2024 года.

Судья М.В. Домникова