Решение № 2-1881/2019 2-262/2020 2-262/2020(2-1881/2019;)~М-1795/2019 М-1795/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-1881/2019

Гр.дело №2-262/20г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Хлюстова В.В.,

при секретаре Коробовой А.В.,

с участием прокурора, ФИО1,

представителя 3-го лица – АО «Мосводоканал», ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можайского городского прокурора Московской области в интересах Российской Федерации в лице Управления Роспотребнадзора по Московской области и неопределенного круга лиц к ФИО3, 3-и лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, АО «Мосводоканал», о внесении в ЕГРН сведений об ограничении прав при использовании земельного участка, -

у с т а н о в и л:

Можайский городской прокурор МО в интересах Российской Федерации в лице Управления Роспотребнадзора по МО и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, что ФИО3 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, которые расположены в границах 100-метровой полосы источника питьевого водоснабжения г.Москвы – реки Москва. Поскольку п.4.4 СП 2.1.42625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы» не допускается размещение земельных участков под дачное строительство, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочные станции (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 м от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка, а при строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдение требования о нахождении всех строений на расстоянии 100 м от уреза воды, недопущение капитальной застройки в зонах рекреации указанной 100-метровой полосы, истец, ссылаясь на то, что использование указанных земельных участков без ограничений, установленных СП 2.1.42625-10, противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушает экологические права неопределенного круга лиц, просил: внести в ЕГРН и ГКН сведения об ограничении (обременении) прав при использовании вышеуказанных земельных участков; обязать ФИО3 использовать земельные участки с кадастровыми номерами № в соответствии с ограничениями, установленными п.4.4 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы».

Определением суда от 03.02.2020 года производство по настоящему делу, в части требований прокурора в отношении земельного участка с кадастровым номером №, прекращено, в связи с отказом истца от иска.

Прокурор, ФИО1, в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска в оставшейся части.

Истец, Управление Роспотребнадзора по МО, своего представителя в суд не направил.

Ответчик, ФИО3, в судебном заседании полагал требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению путем обременения земельного участка на 5-летний срок.

3-и лица, Управление Росреестра по МО и Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО, своих представителей в суд не направили.

Представитель 3-го лица – АО «Мосводоканал», ФИО2, в судебном заседании считала иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Суд считает, иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из пояснений лиц, участвовавших в деле, и материалов дела установлено, что на основании постановления главы администрации Павлищевского сельского округа от 25.12.1997г. № ФИО3 в собственность для ведения личного подсобного хозяйства выделен земельный участок площадью 1500 кв.м в <адрес>, который впоследствии был отнесен к категории земель населенных пунктов с присвоением ему кадастрового номера №. Государственная регистрация права собственности ФИО3 на данный земельный участок была произведена ДД.ММ.ГГГГ.

17 августа 2016 года ФИО3 принял решение собственника о разделе вышеуказанного земельного участка на два участка площадью по 1200 кв.м каждый, которым присвоены кадастровые номера № и №, право собственности на которые было зарегистрировано за ФИО3 управлением Росреестра по МО 26.08.2016 года.

На момент рассмотрения данного дела судом ФИО3 является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Из представленной суду выписки из ЕГРН от 26.08.2019г. установлено, что в сведениях о земельном участке с кадастровым номером № отсутствует информация об особых условиях (ограничениях) его использования, в том числе о необходимости соблюдения требований СП 2.1.4.2625-10.

Согласно заключению <данные изъяты> от 28.08.2019г. об обследовании земельных участков, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах 100-метровой полосы – на расстоянии 51,9 метров от нормального подпорного уровня Можайского водохранилища, входящего в систему источника питьевого водоснабжения г.Москвы, находящегося в собственности Российской Федерации.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гарантировано право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации, как гаранта экологической безопасности.

Как указано в пункте 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 14.05.2009г. №8-П «По делу о проверке конституционности положения подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст.9, ч.1).

Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции РФ целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (ст.42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности – принцип приоритета публичных интересов.

Согласно ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст.42 ЗК РФ.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности;

Положениями п.2 ст.12 того же Закона установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача от 30.04.2010г. №45, содержат описательные характеристики расчета зон санитарной охраны и устанавливают ограничения использования земельных участков, попадающих в режимные зоны. Согласно данным правилам, Можайское водохранилище входит в систему источников питьевого водоснабжения г.Москвы.

В соответствии с п.4.4.4 данных Санитарных правил, на территории 2 пояса ЗСО не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка.

Пунктом 1.17 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. №10, установлено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008г. №2054-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации» Можайское водохранилище включено в перечень водоемов, использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

В силу п.п.1-3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

В соответствии с п.5 ч.2 и п.6 ч.5 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты. Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, принадлежащий ФИО3 земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны, что подтверждается вышеуказанными нормативными правовыми актами, а также имеющимся в материалах дела заключением об обследовании земельных участков. При этом вид разрешенного использования данного земельного участка предусматривает возможность ведения строительства на нем, что недопустимо и противоречит требованиям п.4.4.4 СП 2.1,4.2625-10, поскольку частично данный участок входит в 100-метровую полосу от нормального подпорного уровня Можайского водохранилища, входящего в систему источников питьевого водоснабжения г.Москвы.

Следовательно, использование данного земельного участка без ограничений, указанных в СП 2.1.4.2625-10 может повлечь загрязнение питьевого источника и нарушить закрепленное и гарантированное ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации, как гаранта экологической безопасности.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора о понуждении ФИО3 к использованию земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с ограничениями, установленными названными выше правилами, и внесении в ЕГРН сведений об этих ограничениях – законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы же ответчика, ФИО3, о необходимости применения к требованиям прокурора положений ст.56 ЗК РФ об установлении ограничений его прав на землю на определенный срок представляются суду несостоятельными, т.к. в случае изменения действующего нормативно-правового регулирования в сфере санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы он будет вправе требовать приведения сведений в ЕГРН и ГКН в отношении принадлежащего ему земельного участка в соответствие с такими изменениями.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, -

р е ш и л:

иск Можайского городского прокурора МО удовлетворить.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести в Единый государственный реестр недвижимости и в Государственный кадастр недвижимости сведения об особых условиях использования и режима хозяйственной деятельности земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с ограничениями, установленными п.4.4 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы».

Обязать ФИО3 использовать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с ограничениями, установленными п.4.4 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы», а именно:

- не допускать размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка;

- при строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды;

- не допускать в зоне рекреации в полосе 100 м от уреза воды капитальной застройки. Возможна лишь установка малых архитектурных форм;

- не допускать размещения объектов, обуславливающих опасность химического и микробного загрязнения почвы, грунтовых вод и воды источника водоснабжения: кладбищ, скотомогильников (на существующих кладбищах не допускается расширение территории; разрешается захоронение в родственные могилы в соответствии с санитарными правилами и нормами по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения); складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов, минеральных удобрений; накопителей промстоков, шламохранилищ, полигонов и накопителей твердых промышленных отходов (ТПО) и полигонов твердых бытовых отходов (ТБО); полей ассенизации, полей фильтрации, земледельческих полей орошения, полей подземной фильтрации; животноводческих и птицеводческих комплексов, ферм, силосных траншей и навозохранилищ; применение пестицидов, органических и минеральных удобрений; изменение технологии действующих предприятий, связанное с увеличением техногенной нагрузки на источник водоснабжения; рубка леса главного пользования и реконструкции на территории шириной не менее 500 м от уреза воды. В этих пределах допускаются только рубки ухода и санитарные рубки леса;

- не допускать расположения стойбищ, выпаса скота в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, а также распашку земли в пределах прибрежной полосы 100 метров.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Можайский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.В. Хлюстов