Решение № 2А-845/2018 2А-845/2018~М-831/2018 А-845/2018 М-831/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-845/2018

Гражданское дело №а-845/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года <адрес>

Сухобузимский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой С.А., при секретаре Гасперской О.И.,

с участием помощника прокурора <адрес> Рукосуевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Атамановского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие ответчика по неразмещению на официальном сайте ГИС ЖКХ – www.dom.gosuslugi.ru информации,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Атамановского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие ответчика по не размещению на официальном сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru административных регламентов по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц при осуществлении муниципального жилищного контроля, правовых актов о создании комиссии по осуществлению муниципального жилищного контроля, документов, подтверждающих соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов, протоколов о выборе собственниками помещений в многоквартирном доме непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме, информации о способе формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, собственниками помещений в которых, в установленный срок, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован; о возложении на ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на официальном сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru административные регламенты по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц при осуществлении муниципального жилищного контроля, правовые акты о создании комиссии по осуществлению муниципального жилищного контроля, документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов, протоколы о выборе собственниками помещений в многоквартирном доме непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме, информацию о способе формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, собственниками помещений в которых, в установленный срок, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован.

Требования иска мотивированы тем, что при мониторинге ДД.ММ.ГГГГ официального сайта ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлено отсутствие вышеуказанных обязательных сведений, а именно: не внесены административные регламенты по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц при осуществлении муниципального жилищного контроля, правовые акты о создании комиссии по осуществлению муниципального жилищного контроля, не размещены документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов, не размещены протоколы о выборе собственниками помещений в многоквартирном доме непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме, не размещена информация о способе формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, собственниками помещений в которых, в установленный срок, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован; которые администрация Атамановского сельсовета, расположенная по адресу: <адрес>, была обязана разместить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о том, что неисполнение обязанности по размещению определенных законом сведений в ГИС ЖКХ влечет за собой невозможность получения достоверной и полной информации в сфере ЖКХ органами государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и гражданами.

В судебном заседании помощник прокурора Рукосуева Е.Г. поддержала заявленные требования по изложенным основаниям. Просила установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - администрации Атамановского сельсовета <адрес> ФИО3, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, направил в суд заявление о признании исковых требований и о рассмотрении дела без ее участия, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Часть 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определяет круг правоотношений, регулируемых указанным Законом, которые возникают при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. В частности, речь идет о следующих аспектах обозначенных правоотношений:

1) сборе и обработке информации для ее включения в информационную систему жилищно-коммунального хозяйства;

2) хранении информации, включенной в информационную систему жилищно-коммунального хозяйства;

3) обеспечении доступа к информации, включенной в информационную систему жилищно-коммунального хозяйства;

4) предоставлении, размещении и распространении информации, включенной в информационную систему жилищно-коммунального хозяйства.

Целью информационной системы (ГИС ЖКХ), регулируемой указанным Законом, является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Органы местного самоуправления в силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» являются поставщиками информации.

С ДД.ММ.ГГГГ поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», за исключением лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, в части размещения информации, предусмотренной ст. 198 ЖК РФ, для которых законодательством Российской Федерации установлен более ранний срок размещения информации в системе.

В силу ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления размещают в системе информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информацию о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; информацию о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения; информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Указанный порядок установлен приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – приказ №/пр).

Согласно ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение исполнения обязанностей в натуре.

В судебном заседании установлено, что при мониторинге ДД.ММ.ГГГГ официального сайта ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр от ДД.ММ.ГГГГ, установлено отсутствие вышеуказанных обязательных сведений, а именно: не внесены административные регламенты по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц при осуществлении муниципального жилищного контроля, правовые акты о создании комиссии по осуществлению муниципального жилищного контроля, не размещены документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов, не размещены протоколы о выборе собственниками помещений в многоквартирном доме непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме, не размещена информация о способе формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, собственниками помещений в которых, в установленный срок, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован; которые администрация Атамановского сельсовета, расположенная по адресу: <адрес>, была обязана разместить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Атамановского сельсовета <адрес> ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы администрации Атамановского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, по результатам рассмотрения которого виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, приняты меры по устранению нарушений. При этом проверка в порядке контроля показала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения в полном объеме администрацией сельсовета устранены не были.

Таким образом, неисполнение обязанности по размещению определенных законом сведений в ГИС ЖКХ влечет за собой невозможность получения достоверной и полной информации в сфере ЖКХ органами государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и гражданами.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку ответчиком до рассмотрения дела не представлено доказательств исполнения требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Атамановского сельсовета <адрес> по не размещению на официальном сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru административных регламентов по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц при осуществлении муниципального жилищного контроля, правовых актов о создании комиссии по осуществлению муниципального жилищного контроля, документов, подтверждающих соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов, протоколов о выборе собственниками помещений в многоквартирном доме непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме, информации о способе формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, собственниками помещений в которых, в установленный срок, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован.

Обязать администрацию Атамановского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на официальном сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru административные регламенты по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц при осуществлении муниципального жилищного контроля, правовые акты о создании комиссии по осуществлению муниципального жилищного контроля, документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов, протоколы о выборе собственниками помещений в многоквартирном доме непосредственного управления собственниками помещений в многоквартирном доме, информацию о способе формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, собственниками помещений в которых, в установленный срок, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Сухобузимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Копия верна:

Судья Сухобузимского

районного суда С.А. Кузнецова