Решение № 2-414/2017 2-414/2017~М-363/2017 М-363/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-414/2017

Дело № 2 – 414/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 года гор. Кыштым Челябинской области

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Шульгиной Л.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Герасимчук М.В.

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кыштымского городского округа, комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации Кыштымского городского округа об оспаривании решения комиссии, признании права на включение периодов работы в муниципальный стаж,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кыштымского городского округа (далее по тексту также администрация КГО), комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации Кыштымского городского округа, просит признать незаконным и отменить решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации Кыштымского городского округа от ДАТА в части отказа истцу во включении в муниципальный стаж работы периодов: с ДАТА по ДАТА в должности хранителя фондов музея, с ДАТА по ДАТА в должности младшего научного сотрудника музея, с ДАТА по ДАТА в должности старшего научного сотрудника музея в отделе культуры Кыштымского горисполкома; просит признать за ней право на включение в муниципальный стаж периоды работы: с ДАТА по ДАТА в должности хранителя фондов музея, с ДАТА по ДАТА в должности младшего научного сотрудника музея, с ДАТА по ДАТА в должности старшего научного сотрудника музея в отделе культуры Кыштымского горисполкома. В обоснование иска указала, что с ДАТА она работает в администрации КГО в должности начальника отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав. С целью определения стажа муниципальной службы для последующего оформления пенсии в ДАТА она обратилась в администрацию Кыштымского городского округа с заявлением о зачете в муниципальный стаж работы периодов: с ДАТА по ДАТА в должности хранителя фондов музея, с ДАТА по ДАТА в должности младшего научного сотрудника музея, с ДАТА по ДАТА в должности старшего научного сотрудника музея в отделе культуры Кыштымского горисполкома. По результатам рассмотрения ее заявления ДАТА комиссия приняла решение об отказе во включении в муниципальный стаж данных периодов работы, поскольку указанные должности не включены и не относятся к должностям, утвержденным Законом Челябинской области, Перечнем должностей, утвержденным Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 года № 1141. Полагает, что указанное решение комиссии от ДАТА нарушает ее право на включение в стаж муниципальной службы указанных периодов работы (л.д. 9 – 12, 131).

Впоследствии истец ФИО1 дополнила основание иска и уточнила исковые требования, в обоснование заявления указала, что согласно подпункту «г» п. 17 в перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденный указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1141, входят должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по ДАТА, в том числе в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР – в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (л.д. 74).

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в суде иск поддержали, сославшись в его обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении, с учетом уточнений и дополнений, просили исковые требования удовлетворить.

Представитель администрации КГО, комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации КГО в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, где указал, что не возражает по исковым требованиям истца при доказанности исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 70 – 72, 111, 112).

По определению суда, с учетом установленных обстоятельств и мнения истца, его представителя, дело слушалось в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Закона Челябинской области от 30 мая 2007 года № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» (далее по тексту также Закон Челябинской области № 144-ЗО) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются): периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», за исключением подпункта «к» пункта 14 данного указа.

В силу п. 3 ст. 14 Закона Челябинской области № 144-ЗО документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, а при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах деятельности, - справки с места работы (службы), справки архивных учреждений, выписки из приказов, военные билеты в подтверждение стажа военной службы.

Согласно подпункту «г» пункта 17 вышеуказанного перечня, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1141 (в редакции указа от ДАТА), к должностям, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, относятся должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществляющих в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления по ДАТА, в том числе в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Установлено, что ФИО1, занимая должность муниципального служащего, с целью определения стажа муниципальной службы ДАТА обратилась в администрацию Кыштымского городского округа с заявлением о зачете в муниципальный стаж периода работы с ДАТА по ДАТА в отделе культуры Кыштымского горисполкома (л.д. 48 – 49).

Решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации Кыштымского городского округа, отраженным в протоколе от ДАТА НОМЕР, ФИО1 отказано во включении в муниципальный стаж периодов работы: с ДАТА по ДАТА в должности хранителя фондов музея, с ДАТА по ДАТА в должности младшего научного сотрудника музея, с ДАТА по ДАТА в должности старшего научного сотрудника музея в отделе культуры Кыштымского горисполкома, поскольку должности хранитель фондов музея, младший научный сотрудник музея, старший научный сотрудник музея не включены и не относятся к должностям, утвержденным Законом Челябинской области от 30 мая 2007 года № 144-ЗО в актуальной редакции, перечнем должностей, утвержденным указом Президента РФ от 20 сентября 2010 года № 1141 (л.д. 40 – 47).

Согласно трудовой книжке ФИО1 с ДАТА по ДАТА работала хранителем фондов музея, с ДАТА по ДАТА – младшим научным сотрудником музея, с ДАТА по ДАТА – старшим научным сотрудником музея в отделе культуры Кыштымского горисполкома (л.д. 18).

Согласно распоряжению Исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от ДАТА НОМЕР в соответствии с разрешением Министерства культуры РСФСР от ДАТА НОМЕР ДАТА открыт Кыштымский историко-революционный музей - филиал областного краеведческого музея с соответствующим штатным расписанием (л.д. 22, 75).

Из постановления Совета Министров СССР от ДАТА НОМЕР «Об утверждении положения о Министерстве культуры СССР» (в редакции постановления от 1979 года) следует, что Министерство культуры СССР в соответствии с Конституцией СССР является союзно-республиканским министерством и осуществляет руководство развитием театрального, музыкального, хореографического, изобразительного, декоративно-прикладного, эстрадно-циркового искусства и культурно-просветительной работой в стране.

В соответствии с п. 3 указанного постановления Министерство культуры СССР осуществляет руководство развитием искусства и культурно-просветительной работой через министерства культуры союзных республик и управляет учреждениями, организациями и предприятиями союзного подчинения непосредственно или через создаваемые им органы. Министерство культуры СССР, министерства культуры союзных республик, министерства культуры автономных республик, главные управления, управления и отделы культуры исполкомов Советов народных депутатов, подведомственные театры, концертные организации, художественные коллективы, цирки, библиотеки, музеи, клубы и другие театрально-зрелищные предприятия и культурно-просветительные учреждения, а также Академия художеств СССР, научно-исследовательские учреждения, высшие и средние специальные учебные заведения культуры и искусства, музыкальные и художественные школы, предприятия граммофонных пластинок и другие подведомственные учреждения, организации и предприятия составляют единую систему Министерства культуры СССР.

Таким образом, музеи при отделах культуры исполкомов Советов народных депутатов относились к учреждениям, создаваемым Министерствами культуры союзных республик для осуществления государственных полномочий в области культурно-просветительной работы.

Согласно постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от ДАТА НОМЕР «Об утверждении единой номенклатуры должностей служащих» в группу 5 входят специалисты, занятые медицинским обслуживанием, народным образованием, а также работники науки, искусства и культуры: хранитель фондов (5840), научный сотрудник (5490).

Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденный постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС от ДАТА НОМЕР, действовавший в спорные периоды, в разделе 2 содержит должности научный сотрудник, младший научный сотрудник.

То обстоятельство, что в спорные периоды в Кыштымском музее были относящиеся к должностям специалистов должности хранителя фондов, младшего научного сотрудника, старшего научного сотрудника музея, подтверждено документально: дополнительным штатным расписанием Челябинского областного краеведческого музея Управления культуры Челябинского облисполкома от ДАТА, дополнительным штатным расписанием Челябинского областного краеведческого музея (для филиала – музея в г. Кыштыме) Управления культуры Челябинского облисполкома от ДАТА, штатным расписанием музея на ДАТА, тарификационным списком работников Кыштымского историко-революционного музея по состоянию на ДАТА, планом по труду и заработной плате на 1988 год по отделу культуры, штатным расписанием городского музея на ДАТА, распределением плана по труду на ДАТА по отделу культуры, тарификационным списком работников музея на ДАТА, планом по труду и заработной плате на ДАТА (уточненный), штатным расписанием городского музея на ДАТА, распоряжением Исполнительного комитета Кыштымского городского Совета народных депутатов Челябинской области от ДАТА НОМЕР (л.д. 119, 120, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130).

Архивные копии указанных документов представлены ГУ ОГАЧО по запросу суда и не рассматривались комиссией по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации Кыштымского городского округа ДАТА.

Таким образом, должности хранителя фондов, младшего научного сотрудника, старшего научного сотрудника музея, которые занимала ФИО1 в периоды работы с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА в отделе культуры Кыштымского горисполкома, относятся к должностям специалистов, указанных в Перечне должностей, работа в которых включается в стаж муниципальной службы в соответствии с указом Президента РФ от 20 сентября 2010 года № 1141 и Законом Челябинской области от 30 мая 2007 года № 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» в актуальных редакциях.

Учитывая все установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о нарушении прав истца и полагает, что иск ФИО1 основан на законе и подлежит удовлетворению.

Поскольку установление стажа муниципальной службы, его продолжительности является прерогативой комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим, настоящее решение суда является основанием для включения данной комиссией в муниципальный стаж истца спорных периодов работы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Отменить решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации Кыштымского городского округа, отраженное в протоколе от ДАТА НОМЕР, в части отказа ФИО1 во включении в муниципальный стаж периодов работы: с ДАТА по ДАТА в должности хранителя фондов музея, с ДАТА по ДАТА в должности младшего научного сотрудника музея, с ДАТА по ДАТА в должности старшего научного сотрудника музея отдела культуры Кыштымского горисполкома.

Признать право ФИО1 на включение в муниципальный стаж периодов работы:

- с ДАТА по ДАТА в должности хранителя фондов музея отдела культуры Кыштымского горисполкома,

- с ДАТА по ДАТА в должности младшего научного сотрудника музея отдела культуры Кыштымского горисполкома,

- с ДАТА по ДАТА в должности старшего научного сотрудника музея отдела культуры Кыштымского горисполкома.

Настоящее решение суда является основанием для включения комиссией по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации Кыштымского городского округа в стаж муниципальной службы ФИО1 периодов её работы:

- с ДАТА по ДАТА в отделе культуры Кыштымского горисполкома в должности хранителя фондов музея,

- с ДАТА по ДАТА в отделе культуры Кыштымского горисполкома в должности младшего научного сотрудника музея,

- с ДАТА по ДАТА в отделе культуры Кыштымского горисполкома в должности старшего научного сотрудника музея.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)

Решение не вступило в законную силу.