Решение № 2-16/2024 2-16/2024(2-784/2023;)~М-780/2023 2-784/2023 М-780/2023 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2-16/2024

Мотивированное
решение изготовлено 08 апреля 2024 года.

Дело №

УИД 27RS0№-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 21 марта 2024 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ю.С. Выходцевой,

при секретаре судебного заседания Т.А. Богомаз,

с участием представителя истца помощника прокурора района имени Лазо Ц.Д.Б. ФИО1, действующей на основании поручения,

представителя ответчика администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» ФИО3,

представителя третьего лица администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах муниципального образования района имени Лазо Хабаровского края к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал муниципального района имени Лазо», администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности,

установил:

истец Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах муниципального образования района имени Лазо Хабаровского края к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал муниципального района имени Лазо» с требованиями о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений, загрязнении реки Хор в деятельности муниципального унитарного предприятия «Водоканал муниципального района имени Лазо» выявлены нарушения законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <...> расположен комплекс очистных сооружений, предназначенных для очистки поступающих хозяйственно-бытовых сточных вод организаций, а также многоквартирных жилых домов микрорайона «Сопка» Хорского городского поселения. Эксплуатацию указанных очистных сооружений осуществляет МУП «Водаканал». В ходе проверки установлено, что в здании насосной станции комплекса очистных сооружений демонтирован трубопровод, опорные конструкции к нему, выведено из эксплуатации насосное оборудование, взамен произведена временная прокладка трубопровода меньшим диаметром. Демонтированные опоры и элементы трубопровода на территории комплекса очистных сооружений отсутствуют. В помещении насосной станции наблюдается общее захламление, общее количество ранее установленных насосов не соответствует фактическому, помещение насосной станции частично затоплено неочищенными стоками, которые попадают в рельеф. На территории комплекса наблюдается общее захламление. В приемном колодце взамен насосного оборудования установлен погружной насос меньшей производительности, резервное насосное оборудование отсутствует. Биологический фильтр заморожен, с элементов аэрофильтра неочищенные стоки стекают на территорию комплекса очистных сооружений, в грунт. Илоскребы обесточены, демонтирован силовой кабель. На всей протяженности канализационной сети в районе расположения комплекса обнаружены нарушения герметичности линейного объекта, происходит частичное попадание неочищенных стоков на рельеф местности и в протоку реки Хор. Вследствие действий МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» по демонтажу инженерного оборудования и технических коммуникаций нарушен процесс очистки сточных вод при поступлении первичных канализационных стоков на комплекс очистных сооружений. В соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование 27-20.03.07.005-Р-РСБК-С-2021-02580/00 от 07.04.2021 целью использования МУП «Водоканал» реки Хор является сброс сточных вод. Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора 20.03.2023 проведен осмотр водоохранной зоны реки Хор в месте сброса сточных вод МУП «Водоканал», а также примыкающих земельных участков к комплекту очистных сооружений рп. Хор, произведен отбор проб природной воды р. Хор, сточных вод, сбрасываемых МУП «Водоканал» и проб почвы. Согласно проведенным протоколам испытаний природных и сточных вод, почвы и экспертных заключений установлены превышения предельно допустимых концентрации сточных вод, сбрасываемых МУП «Водоканал», что оказывает негативное влияние на водный объект р. Хор. Просит возложить на муниципальное унитарное предприятие «Водоканал муниципального района имени Лазо» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, кадастровый номер земельного участка 27:08:0010306:814, в нормативное состояние, соответствующее состоянию на момент передачи комплекса очистных сооружений в хозяйственное ведение предприятия; организовать функционирование комплекса очистных сооружений, исключающее сброс неочищенных сточных вод в водные объекты и на почву; организовать использование водного объекта р. Хор в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование № 27-20.03.07.005-Р-РСБК-С-2021-02580/00 от 07.04.2021.

Определением суда района имени Лазо Хабаровского края от 28.08.2023 администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края привлечена к участию в деле в качестве соответчика, к производству принято заявление Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора об уточнении исковых требований. Согласно уточненным требованиям иска истец просит: возложить обязанность на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал муниципального района имени Лазо» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать техническую документацию на комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, кадастровый номер земельного участка 27:08:0010306:814, включающую в себя состав, схему всех инженерных сетей, узлов, коммуникаций и составных элементов, входящих в комплекс очистных сооружений, с отражением их протяженности и технического назначения; возложить обязанность на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал муниципального района имени Лазо» в течение 6-месяцев со дня вступления решения в законную силу провести техническое обследование комплекса очистных сооружений, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, кадастровый номер земельного участка 27:08:0010306:814, с учетом разработанной технической документации; возложить обязанность на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал муниципального района имени Лазо» в течение 12-месяцев со дня вступления решения в законную силу привести комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, кадастровый номер земельного участка 27:08:0010306:814, в нормативное состояние путем устранения всех недостатков, установленных по результатам проведенного технического обследования; возложить обязанность на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал муниципального района имени Лазо» организовать функционирование комплекса очистных сооружений, расположенных по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, кадастровый номер земельного участка 27:08:0010306:814, исключающее сброс неочищенных сточных вод в водные объекты и на почву; возложить на муниципальное унитарное предприятие «Водоканал муниципального района имени Лазо» обязанность организовать использование водного объекта р. Хор в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование № 27-20.03.07.005-Р-РСБК-С-2021-02580/00 от 07.04.2021.

Определением суда района имени Лазо Хабаровского края от 23.01.2024 администрация Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края привлечена к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Определением суда района имени Лазо Хабаровского края от 13.02.2024 производство по гражданскому делу по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах муниципального образования района имени Лазо Хабаровского края к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал муниципального района имени Лазо», администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности, прекращено в части возложения обязанности на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал муниципального района имени Лазо» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать техническую документацию на комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, кадастровый номер земельного участка 27:08:0010306:814, включающую в себя состав, схему всех инженерных сетей, узлов, коммуникаций и составных элементов, входящих в комплекс очистных сооружений, с отражением их протяженности и технического назначения; возложения обязанности на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал муниципального района имени Лазо» в течение 6-месяцев со дня вступления решения в законную силу провести техническое обследование комплекса очистных сооружений, расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, кадастровый номер земельного участка 27:08:0010306:814, с учетом разработанной технической документации, с учетом разработанной технической документации, в связи с отказом истца от иска.

Помощник прокурора района имени Лазо ФИО1 Ц.Д.Б., в судебном заседании поддержала исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора с учетом их уточнений и отказа от исковых требований в части.

Представитель ответчика МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» ФИО3, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, по доводам изложенным в отзыве, согласно которому распоряжением администрации муниципального района Хабаровского края № 26-ра от 31.01.2020 МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» передано в хозяйственное ведение имущество для оказания услуг водоотведения населению и прочим абонентам в р.п. Хор, в том числе и очистные сооружения по пер. Степной,1. При проведении проверки 07.02.2023 заместитель природоохранного прокурора Головин С.В., пришел к выводу, что очистные сооружения на момент передачи предприятию были в нормальном, исправном состоянии, что не соответствует действительности. Очистные сооружения 1964-1969 годов постройки давно выработали свой ресурс и на момент передачи в январе 2020 года имели протечки через трещины в бетонных стенах песколовок, отстойников и биофильтров. Стены биофильтров и распределительные емкости требуют капитального ремонта. Насосное оборудование давно изношено. Единственным источником финансовых средств предприятия является выручка от оказания услуг водоотведения, оказываемых абонентам рабочего поселка Хор. За время эксплуатации предприятием очистных сооружений с января 2020 года по настоящее время Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не было предусмотрено средств на их капитальный ремонт, не предусмотрено их и в действующем в настоящее время тарифе. Осенью 2022 года ввиду аварийного состояния трубопроводов и насосной станции до отстойников и их опорной конструкции, была проведена замена трубопроводов и насосного оборудования на современные энергоэффективные образцы с изменением расположения насосов, что позволило сократить расходы на электроэнергию, избавиться от вакуумного хозяйства, автоматизировать процесс откачки сточных вод из приемной и биологической емкости, сократить штат сотрудников. Стали не нужными затраты на отопление здания насосной станции и затраты на его ремонт и текущее содержание. Здание законсервировано. Два насосных агрегата, работавшие в насосной станции в настоящее время применяются на других канализационных насосных станциях п. Хор. Остальные насосы готовятся к списанию. 02.03.2023 подано заявление о согласовании вывода в ремонт очистных сооружений. 10.03.2023 получено Распоряжение администрации муниципального района имени Лазо о выполнении ремонтных работ в соответствии с «Дорожной картой» (планом мероприятий). Работы по плану продолжаются до сих пор. На данный момент все компоненты комплекса очистных сооружений работают, технологическая схема очистки сточных вод не изменена, в результате проведенных работ значительно повысилась надежность работы очистных сооружений и их экономическая эффективность, значительно снижены затраты на их содержание. Проведенным техническим обследованием комплекса очистных сооружений установлена невозможность приведения комплекса очистных сооружений в нормативное, то есть соответствующее современным требованиям, предъявляемым к сточным водам, сбрасываемым в водные объекты рыбохозяйственного значения высшей категории состояние. Функционирование комплекса очистных сооружений, исключающее сброс неочищенных сточных вод в водный объект и на почву организовано. МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» водный объект р. Хор используется в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование, вместе с тем, достичь показателей качества сбрасываемой воды невозможно при помощи данных очистных сооружений. Дополнительно указал, что очистные сооружения являются устаревшими, для их ремонта требуется много финансовых средств, проведение капитального ремонта. Проведенная повторная проверка установила, что часть нарушений была устранена, аварийный сбор воды прекратился, показатели качества воды улучшились.

Представитель ответчика администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, по доводам, изложенным в возражениях, согласно которым распоряжением администрации района имени Лазо от 31.01.2020 № 26-ра от 31.01.2020 за МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество очистных сооружений п. Хор. Со ссылками на положения ст. 294, 295, 126 ГК РФ, разъяснения, приведенные в постановлениях Пленума Верховного суда № 10, Пленума Высшего арбитражного суда № 22 от 29.04.2010, Пленума Верховного суда № 6, Пленума Высшего арбитражного суда № 8 от 01.07.1996, указывает, что собственник не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Полагает, что требования прокурора направлены на распоряжение имуществом и расходованием денежных средств администрацией муниципального района имени Лазо на имущество, находящееся в хозяйственном ведении МУП «Водоканал». Полагает, что у администрации района отсутствуют полномочия вмешиваться в хозяйственную деятельностью предприятия и распоряжаться переданным имуществом. Просит в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района имени Лазо отказать.

Представитель третьего лица администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, полагала, что очистные сооружения износились, в связи с чем необходимо строить новые очистные сооружения.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5, суду пояснил, что он является главным специалистом - экспертом государственного надзора в области использования и охраны водных объектов Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора. В отношении МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» ими проводилась внеплановая проверка в апреле 2023 года, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства, а именно МУП «Водоканал» не соблюдаются экологические требования и нормативные требования по надлежащему содержанию (эксплуатации) очистных сооружений, производится сброс загрязняющих веществ в водный объект р. Хор в составе сточных вод с превышением концентрации загрязняющих веществ, осуществляется пользование водным объектом р. Хор с нарушением условий водопользования, установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование, производит сброс загрязняющих веществ в водный объект р. Хор в составе сточных вод, осуществляет несанкционированный сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной очистки, обезвреживанию. По результатам проверки были выданы соответствующие предписания. В сентябре 2023 года была проведена повторная проверка, в ходе которой было установлено, что ряд нарушений было устранено, прекратился аварийный сброс неочищенных стоков в реку Хор, вместе с тем, по результатам проверки проб воды установлено, что показатели качества воды улучшились, однако, все равно не соответствуют требованиям действующего законодательства. Основными причинами нарушений является ненадлежащая очистка сточных вод, неработоспособность очистных сооружений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

Конституция РФ (ст. 42) гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу положений ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды и обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, являются компоненты природной среды, природные объекты и природные компоненты.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст.34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ч. 2 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Водного кодекса РФ водоотведением является любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, загрязнение недр, почв, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. при этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу п. 1,2 ч. 1 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов имеют право: самостоятельно осуществлять использование водных объектов; осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах.

Статьей 55 Водного кодекса установлено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения заместителя Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора от 19.01.2023 Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой 07.02.2023 проведена проверка МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» по соблюдению законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия. В ходе проверки проверен комплекс очистных сооружений, расположенных по адресу: район имени Лазо, <...> предназначенных для очистки поступающих хозяйственно-бытовых сточных вод организаций, многоквартирных жилых домов микрорайона «Сопка» Хорского городского поселения.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки и работоспособности очистных сооружений, из которого следует, что на территории комплекса очистных сооружений наблюдается общее захламление элементами металлических опор труб, а также обрезанных труб, в том числе в обледенении неочищенных опор труб. В приемном колодце взамен насосного оборудования, демонтированного в здании насосной станции, установлен погружной насос меньшей производительности, резервное насосное оборудование отсутствует. Аналогичным образом установлен погружной насос в биологической емкости. Биологический фильтр (биофильтр/аэрофильтр) заморожен, находится не в рабочем состоянии, с элементов аэрофильтра неочищенные стоки стекают на территорию комплекса очистных сооружений, непосредственно на рельеф местности, в грунт, в виду негерметичности отдельных элементов конструкции биофильтра и трубопроводов. Илоскрёбы на первичных и вторичных отстойниках обесточены, от первичного отстойника демонтирован силовой кабель, илоскрёбы не работают по назначению. С одного из вторичных отстойников, который находится в нерабочем состоянии демонтирована часть металлического рельса, по которому осуществлялось движение илоскреба. По всей протяжённости канализационной сети в районе расположения комплекса объектов, входящих в состав системы очистки сточных вод, обнаружены нарушения в герметичности линейного объекта, происходит частичное попадание неочищенных стоков на рельеф местности и в протоку реки Хор.

По результатам проведенной проверки МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо», администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края внесены представления об устранении нарушений законодательства.

Очистные сооружения, расположенные по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, являются собственностью муниципального района имени Лазо Хабаровского края, и переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал», что подтверждается Распоряжением администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 31.01.2020 № 26-ра.

На праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал» переданы очистные сооружения в составе: здание канализационной насосной станции, отстойник вторичный радиальный, отстойник первичный радиальный, иловые площадки, аэрофильтры, очистки глубокой очистки, емкость приема неочищенных сточных вод, сеть напорных водопроводов, канализационные сети, напорный канализационный коллектор, здание насосной станции, здание канализационной насосной станции, скважины, водопроводная сеть, что подтверждается приложением к распоряжению администрации муниципального района от 31.01.2020 № 26-ра, актом приема передачи муниципального имущества от 10.02.2020.

Согласно выписки ЕГРЮЛ МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» основным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды. Дополнительными видами деятельности является в том числе, сбор и обработка сточных вод.

В соответствии с Уставом, МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» является юридическим лицом.

Предприятие создано с целью оказания услуг по водоснабжению и водоотведению населения и абонентам муниципального района имени Лазо Хабаровского края (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п.2.2 предприятие осуществляет следующие виды деятельности: распределение воды, удаление и обработка ситочных вод.

Использование водного объекта - реки Хор в части сброса сточных вод, осуществляется МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 07.04.2021 № 27-20.03.07.005-Р-РСБК-С-2021-02580/00, сроком водопользования с 07.04.2021 по 31.12.2030.

Пунктом 2.2 Решения предусмотрено, что степень очистки сточных вод должна достигать нормативного уровня.

В соответствии с п. 2.3 Решения, использование водного объекта или части водного объекта, указанного в пункте 3.1 решения (р. Хор), может производиться водопользователем при выполнении им следующих условий: недопущение нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; содержание в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта; осуществлении мер по охране водного объекта от загрязнения и засорения; степень очистки сточных вод должна достигать нормативного уровня; вода в месте сбора сточных в результате их воздействия на водный объект должна соответствовать требования нормативных правовых актов, в том числе приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

В соответствии с Уставом администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального района.

Распоряжением администрации муниципального района имени Лазо от 10.03.2023 согласован вывод в ремонт объекта централизованной системы водоотведения – очистные сооружения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с «Дорожной картой» (планом мероприятий). В настоящее время ведутся ремонтные работы.

В период с 16.03.2023 по 20.04.2023 в МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» проведена внеплановая выездная проверка Приамурского межрегионального управления Роспотребнадзора. В рамках внеплановой выездной проверки произведен осмотр очистных сооружений р.п. Хор, в ходе которой установлено, что МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» при осуществлении хозяйственной деятельности не соблюдает экологические требования и нормативные требования по надлежащему содержанию (эксплуатации) очистных сооружений расположенных в <...>, район имени Лазо, Хабаровский край (радиальные отстойники первичной очистки эксплуатируются с не работающими лопастями, иловые отложения из них убираются в ручную, радиальные один отстойник глубокой очистки имеют боковую течь, один отстойник не эксплуатируются, 2 секции аэрофильтров полностью разрушены, 2 секции - в полуразрушенном состоянии, здание канализационной насосной станции находится в не рабочем состоянии, не эксплуатируется; один радиальный отстойник глубокой очистки имеет боковую течь, один находится в нерабочем состоянии, не эксплуатируется; неочищенные сточные воды из канализационного колодца вытекают в канаву). В рамках внеплановой выездной проверки произведен отбор проб природной воды р. Хор и сбрасываемых сточных вод, в соответствии с протоколами испытаний от 05.04.2023, экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 14.04.2023 № 048/2023 установлено: превышение концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах с очистных сооружений, установленных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, превышение концентрации загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект, установленный Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 07.04.2021; сброс загрязняющих веществ для которых не установлены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения. Таким образом, в рамках проверки установлено, что МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» при осуществлении хозяйственной деятельности производит сброс загрязняющих веществ в водный объект р. Хор в составе сточных вод с превышением концентрации загрязняющих веществ; осуществляет пользование водным объектом р. Хор с нарушением установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 07.04.2021 условий использования водного объекта р. Хор; производит сброс загрязняющих веществ в водный объект р. Хор в составе сточных вод для которых не установлены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения; осуществляет несанкционированный сброс сточных вод не подвергшихся санитарной очистки, обезвреживанию (акт внеплановой выездной проверки от 20.04.2023 № 09-004/2023х).

В ходе последующей внеплановой выездной проверки, проведенной с 31.07.2023 по 06.09.2023 установлено, что МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» при осуществлении хозяйственной деятельности не соблюдает экологические требования и нормативные требования по надлежащему содержанию (эксплуатации) очистных сооружений расположенных в <...>, район имени Лазо, Хабаровский край (радиальные отстойники первичной очистки эксплуатируются с не работающими лопастями, иловые отложения из них убираются в ручную, радиальные один отстойник глубокой очистки имеют боковую течь, один отстойник не эксплуатируются, 2 секции аэрофильтров полностью разрушены, 2 секции - в полуразрушенном состоянии). В рамках внеплановой выездной проверки произведен отбор проб природной воды р. Хор и сбрасываемых сточных вод, в соответствии с протоколами испытаний от 22.08.2023, экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 24.08.2023 № 225/2023 установлено: превышение концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах с очистных сооружений, установленных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, превышение концентрации загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект, установленный Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 07.04.2021; превышение концентрации загрязняющих веществ ниже места сброса сточных вод в результате из воздействия на водный объект, установленные Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 07.04.2021; сброс загрязняющих веществ для которых не установлены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения. Таким образом, в рамках проверки установлено, что МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» при осуществлении хозяйственной деятельности производит сброс загрязняющих веществ в водный объект р. Хор в составе сточных вод с превышением концентрации загрязняющих веществ; осуществляет пользование водным объектом р. Хор с нарушением установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 07.04.2021 условий использования водного объекта р. Хор; производит сброс загрязняющих веществ в водный объект р. Хор в составе сточных вод для которых не установлены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения; осуществляет несанкционированный сброс сточных вод не подвергшихся санитарной очистки, обезвреживанию (акт внеплановой выездной проверки от 06.09.2023 № 09-012/2023х).

Согласно заключению ООО «Экспертная компания «Регион» от 25.12.2023 о техническом состоянии объекта очистные сооружения канализации р.п. Хор, очистные сооружения построены и введены в эксплуатацию в 1964 году. Состояние очистных сооружений канализации в настоящее время не удовлетворительное. Железобетон биофильтров разрушается, в некоторых местах оголена рабочая арматура. В двух отделениях биофильтров отсутствует водораспределительная система. В действующем биофильтре неисправна система орошения, 50 % оросителей поверхности биофильтра не работают. Загрузка засорена и заболочена. Через разрушения железобетона в песколовках изливается сточная вода на рельеф. Осадок по причине аварийного состояния илоскребов из первичных и вторичного отстойника не удаляется. Природная вода р. Хор не соответствует нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552. степень очистки сточных вод намного ниже требуемых показателей.

Таким образом, судом в судебном заседании установлено, что МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» допускает сброс загрязняющих веществ в водный объект р. Хор в составе сточных вод с превышением концентрации загрязняющих веществ с превышением допустимой концентрации веществ, осуществляет несанкционированный сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной очистки, обезвреживанию, что подтверждается имеющимися в материалах дела результатами исследования сточных вод в месте сброса, а также осуществляет пользование водным объектом р. Хор с нарушением установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 07.04.2021 условий использования водного объекта р. Хор.

Согласно отчетам лабораторных испытаний сточных вод предприятия, имеет место систематическое превышение допустимой концентрации, в частности следующих загрязняющих веществ: взвешенные вещества, ионы аммония, жиры, фенолы, фосфаты.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что сбрасываемые в реку Хор сточные воды, не подвергаются надлежащей очистке, в связи с чем складывается неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка, угрожающая санитарно-эпидемиологическому и экологическому благополучию указанного населенного пункта. Отсутствие надлежащей очистки сбрасываемых в водный объект сточных вод создает предпосылки для загрязнения и истощения водного объекта, причинения вреда водным биологическим ресурсам, что может привести к иным экологическим неблагоприятным последствия.

Как установлено, данные факты имеют место, в связи с ненадлежащей работой очистных сооружений МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо». Из исследованного заключения о техническом состоянии объекта от 25.12.2023, следует, что очистные сооружения построены и введены в эксплуатацию в 1964 году, при этом, согласно выводам данного заключения для достижения качества очищенной сточной воды до показателей ПДК загрязнений рыбохозяйственного значения необходимо рассматривать два варианта реконструкции очистных сооружений: провести строительной лабораторией испытание железобетонных конструкций кроме биофильтров на предмет пригодности к дальнейшей эксплуатации. При положительных результатах состояния железобетонных конструкций выполнить капитальный ремонт сооружений механической очистки и вторичных отстойников. Вместо биофильтров запроектировать и построить аэротенки с технологией удаления азотосодержащих веществ биологическим методом и удаления фосфора биолого-химическим методом. После вторичного отстаивания в проекте предусмотреть доочистку на скорых фильтрах; запроектировать и построить компактные блочные очистные сооружения с технологией очистки до ПДК для водных объектов рыбохозяйственного значения. Выводов о невозможности приведения комплекса очистных сооружений в нормативное состояние в данном заключении не содержится.

Учитывая вышеизложенное, с учетом заключения о техническом состоянии объекта от 25.12.2023, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал муниципального района имени Лазо» в течение 12-месяцев со дня вступления решения в законную силу привести комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, кадастровый номер земельного участка 27:08:0010306:814, в нормативное состояние путем устранения всех недостатков, установленных по результатам проведенного технического обследования; возложить обязанность на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал муниципального района имени Лазо» организовать функционирование комплекса очистных сооружений, расположенных по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, кадастровый номер земельного участка 27:08:0010306:814, исключающее сброс неочищенных сточных вод в водные объекты и на почву; возложить на муниципальное унитарное предприятие «Водоканал муниципального района имени Лазо» обязанность организовать использование водного объекта р. Хор в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование № 27-20.03.07.005-Р-РСБК-С-2021-02580/00 от 07.04.2021.

Доводы МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» о необходимости проведения работ по модернизации очистных сооружений, на которые у МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» отсутствует финансирование, не могут быть основанием для освобождения ответчика от ответственности за несоблюдение установленных законом требований природоохранного законодательства.

Вопреки доводам представителя администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором обоснованно предъявлены требования как к МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо», так и к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, которые являются надлежащими ответчиками по данному делу.

МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» является предприятием, учрежденным и подведомственным администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Очистные сооружения, эксплуатируемые МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» являются собственностью муниципального образования, переданы МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» на праве хозяйственного ведения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжения, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры и находится в ведении муниципального образования, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы водоотведения на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложении на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края, наряду с МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» обязанности организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод. Факт передачи имущества – очистных сооружений в хозяйственное введение МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» не освобождает администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края от исполнения указанных обязанностей в силу ст. 210 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 195 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В связи с чем, возложение обязанности по приведению комплекса очистных сооружений в нормальное состояние, на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края - орган местного самоуправления, выступающий от имени собственника имущества, указанным выше положениям закона не противоречит.

Доводы ответчика о том, что администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края не является надлежащим ответчиком по делу, судом отвергаются, поскольку законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления организовывать работу по сбросу в водные объекты стоков с территории муниципального образования, а отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Кроме того, согласно пункту 5 части 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

В соответствии ч. 5 ст. 26 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» орган местного самоуправления обязан при разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы предусматривать мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Указанные мероприятия подлежат включению в план снижения сбросов.

Мероприятия плана снижения сбросов должны быть учтены при формировании инвестиционной программы и установлении для организации, осуществляющей водоотведение, тарифов на водоотведение или тарифов на очистку сточных вод (ч. 6 ст. 26 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641.

Согласно пункту 6 части 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления относится согласование инвестиционных программ.

Какие-либо доказательства, подтверждающие исполнение настоящего полномочия, призванного обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, администрацией муниципального района имени Лазо Хабаровского края не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком МУП «Водоканал муниципального района имени Лазо» не обеспечивается нормативная очистка сточных вод, сбрасываемых в реку Хор муниципального района имени Лазо, а администрацией муниципального района, как органом местного самоуправления, в рамках предоставленных полномочий, не выполняются необходимые мероприятия, направленные на организацию работ по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в названный водный объект, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В связи с тем, что требование о возложении обязанности на ответчиков привести комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, кадастровый номер земельного участка 27:08:0010306:814, в нормативное состояние путем устранения всех недостатков, установленных по результатам проведенного технического обследования, могут быть совершены только ответчиками, суд полагает необходимым установить ответчикам срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы. Указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах муниципального образования района имени Лазо Хабаровского края к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал муниципального района имени Лазо», администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал муниципального района имени Лазо» в течение 12-месяцев со дня вступления решения в законную силу привести комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, кадастровый номер земельного участка 27:08:0010306:814, в нормативное состояние путем устранения всех недостатков, установленных по результатам проведенного технического обследования.

Возложить обязанность на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал муниципального района имени Лазо» организовать функционирование комплекса очистных сооружений, расположенных по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, кадастровый номер земельного участка 27:08:0010306:814, исключающее сброс неочищенных сточных вод в водные объекты и на почву.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Водоканал муниципального района имени Лазо» обязанность организовать использование водного объекта р. Хор в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование № 27-20.03.07.005-Р-РСБК-С-2021-02580/00 от 07.04.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.С. Выходцева