Решение № 2А-1186/2026 2А-1186/2026(2А-4220/2025;)~М-3059/2025 2А-4220/2025 М-3059/2025 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-1186/2026

№


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики ФИО1 в составе председательствующего судьи ФИО8., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1 ФИО3 о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО1, заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики ФИО1 ФИО6, <адрес> совет Республики ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1 ФИО3 о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, в котором просит:

- признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО1 ФИО3, оформленное уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

- возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО1 обязанность повторно рассмотреть заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № №- № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 846 кв.м, расположенного по адресу: Республика ФИО1, <адрес>, Голубинское сельское поселение, за границами населенных пунктов.

В обоснование заявленных требований указано, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО2 земельного участка площадью 846 кв.м., расположенного по адресу: Республика ФИО1, <адрес>, Голубинское сельское поселение, за границами населенного пункта.

Вышеуказанный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (№).

Административный истец подготовил межевой план вышеуказанного земельного участка и через Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО1 направил в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО1 для постановки на кадастровый учет.

Однако, административный ответчик приостановил государственный кадастровой учет и государственную регистрацию прав в отношении указанного земельного участка для направления запроса в администрацию <адрес> Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации содержащейся в правилах землепользования и застройки муниципального образования Голубинского сельского поселения <адрес> Республики ФИО1.

Административным истцом было получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Причиной приостановки стало то, что согласно правил землепользования и застройки Голубинского сельского поселения <адрес> Республики ФИО1 земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (№). В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики ФИО1 или муниципальной собственности, земельных участков с видом разрешенного использования №. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществление деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования №».

Административный истец считает отказ государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка, изложенное в уведомлении № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца и подлежащим отмене.

На дату утверждения административному истцу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду ДД.ММ.ГГГГ действовали правила землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение <адрес> Республики ФИО1, утвержденные решением 60 сессии 2 созыва <адрес> совета Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение 84 сессии <адрес> совета Республики ФИО1 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>» (далее - ПЗЗ). Указанный нормативный правовой акт относил земельные участки к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (<данные изъяты>), градостроительный регламент которой не запрещал образование земельных участков с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (<данные изъяты>).

<адрес> совета Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение 84 сессии <адрес> совета Республики ФИО1 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Голубинское поселение <адрес> сельское Республики ФИО1» - дата опубликования: ДД.ММ.ГГГГ, в ПЗЗ Голубинского сельского поселения внесены изменения, исключающие образование земельных участков в зоне сельскохозяйственных угодий (№) с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках №). Данное решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Поскольку административным истцом требования подпунктов 1-3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации были выполнены в период действия правил землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение <адрес> Республики ФИО1 в редакции, предусматривающей образование земельных участков с видом разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код – 1.16), то вопрос об осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков должен решаться на основании данного кадастрового документа.

Считает, что внесение изменений в ПЗЗ после выполнения административным истцом упомянутых требований земельного законодательства не должно влиять на решение вопроса об осуществлении государственного кадастрового учета указанных участков.

Стороны, уведомленные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, представителей не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

От административного истца и его представителя имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1).

В судебном заседании установлено, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО2 земельного участка площадью 846 кв.м., расположенного по адресу: Республика ФИО1, <адрес>, Голубинское сельское поселение, за границами населенного пункта.

Вышеуказанный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (<данные изъяты>).

Административный истец подготовил межевой план вышеуказанного земельного участка и через Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО1 направил в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО1 для постановки на кадастровый учет.

Административный ответчик приостановил государственный кадастровой учет и государственную регистрацию прав в отношении указанного земельного участка в связи с тем, что на дату постановки на кадастровый учет и регистрации права согласно правил землепользования и застройки Голубинского сельского поселения <адрес> Республики ФИО1 земельные участки находятся в зоне сельскохозяйственных угодий <данные изъяты>.

В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав земельного участка указано, что согласно статье 50 Правил землепользования и застройки Голубинского сельского поселения <адрес> Республики ФИО1 в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики ФИО1 или муниципальной собственности, земельных участков с видом разрешенного использования <данные изъяты>. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществление деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования <данные изъяты>». Исходя из вышеизложенного отсутствует возможность сформировать земельные участки по предоставленному межевому плану, так как это противоречит вышеуказанным требованиям законодательства.

Принимая решение по заявленному административному иску, суд учитывает, что деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 2, 3, 8 части 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документ, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми) в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Из содержания решения административного ответчика об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенного в уведомлении № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, относительно образования земельного участка, расположенного на территории сельскохозяйственных угодий и относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешенного использования с кодом № - Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, явилось противоречие нормам, определенным уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что на дату утверждения административному истцу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду ДД.ММ.ГГГГ действовали правила землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение <адрес> Республики ФИО1, утвержденные решением 60 сессии 2 созыва <адрес> совета Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение 84 сессии <адрес> совета Республики ФИО1 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение <адрес> Республики ФИО1».

Указанный нормативный правовой акт относил земельные участки к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (<данные изъяты>), градостроительный регламент которой не запрещал образование земельных участков с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (<данные изъяты>).

<адрес> совета Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение 84 сессии <адрес> совета Республики ФИО1 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Голубинское поселение <адрес> сельское Республики ФИО1» - дата опубликования: ДД.ММ.ГГГГ, в ПЗЗ Голубинского сельского поселения внесены изменения, исключающие образование земельных участков в зоне сельскохозяйственных угодий (<данные изъяты>) с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (<данные изъяты>). Данное решение вступило в силу со дня его официального опубликования.

При рассмотрении документов административным ответчиком по земельному участку применены нормы измененного правового регулирования на дату подачи документов административному ответчику.

Согласно части 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного Кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Согласно частям 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты в которых указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (часть 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Учитывая установленные обстоятельства по делу и принимая во внимание, что предметом спорных правоотношений являются права на земельный участок, который возникает после государственной регистрации прав, с учетом нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий, где не допускается образование земельных участков, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения административных ответчиков об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенного в уведомлении № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования о возложении обязанности на административного ответчика совершить определенные действия также не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от основных требований, в удовлетворении которых отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1 ФИО3 о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО1, заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики ФИО1 ФИО6, <адрес> совет Республики ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО1 через Центральный районный суд <адрес> Республики ФИО1 в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья ФИО9

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.