Решение № 2А-204/2017 2А-204/2017~М-230/2017 М-230/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-204/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково Омской области 20 ноября 2017 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Ренгольд Л.В.,

при секретаре Сабаевой Н.А.,

с участием ст.помощника прокурора Седельниковского района Омской области Ерёмина А.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев административное дело № 2 а-204/2017 по административному иску прокурора Седельниковского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, об обязании создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л :

Прокурор Седельниковского района Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, об обязании создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Седельниковского района проведена проверка исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности Администрации Седельниковского сельского поселения, в ходе которой было установлено, что на территории Седельниковского сельского поселения, в нарушение требований действующего законодательства, отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, что является нарушением прав неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, предусмотренному законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, право выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, и обязать создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Седельниковского района Омской области Ерёмин А.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика- Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области- ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования признал, но просил предоставить срок для исполнения решения суда до 01.03.2018 г., учесть финансовое положение Администрации Седельниковского сельского поселения, необходимость значительных финансовых затрат.

Согласно отзыву главы Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области ФИО2 от 17.11.2017 г. № 338, Администрация Седельниковского сельского поселения согласна с исковыми требованиями, но просит указать срок для исполнения решения суда до 01.03.2017 г. по следующим основаниям. Бюджет Седельниковского сельского поселения на 2017 г. сформирован без учета необходимости создания специализированной службы. Расходы бюджета не предполагают столь значительных затрат по сравнению с собственными доходами. При собственных исполненных доходах за 9 месяцев 2017 года в размере 3753780 рублей 87 копеек, в том числе 1439863 рубля 34 копейки «неприкосновенного» дорожного фонда, Администрации Седельниковского сельского поселения необходимо приобрести как минимум шанцевый инструмент, соответствующие электроинструменты и электрогенератор, автокатафалк на базе полноприводного внедорожника (ввиду труднодоступности д.Денисовка), а также решить вопрос по месту размещения сотрудников специализированной службы. Стоимость одного лишь катафалка составляет более 700000 рублей. Администрация Седельниковского сельского поселения не располагает необходимыми финансовыми средствами на создание и оснащение специализированной службы по похоронному делу.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Законом Омской области от 24.09.2015 г. № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» установлено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, в том числе вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с п.1, 2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.29 указанного Закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. В соответствии со ст.9 указанного Закона «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

Статьей 12 указанного Закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, указанным Законом «О погребении и похоронном деле» предусматривается как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 указанного Закона «О погребении и похоронном деле» по первому требованию лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, считается недопустимым.

В соответствии с п.2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 г. № 1001 органам местного самоуправления необходимо выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных п.1 данного Указа.

Отсутствие на территории Седельниковского сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела представителем административного ответчика не оспаривается, подтверждается сообщениями Администрации Седельниковского сельского поселения (л.д.10,11), из которых следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Седельниковского сельского поселения не создана в связи с отсутствием финансовых средств.

Согласно сообщению советника по Седельниковскому району управления ЗАГС ФИО3 от 01.11.2017 г., в архиве на хранении имеются записи акта гражданского состояния о смерти за 2016 г.-74, за 10 месяцев 2017 г.-56, составленные на основании медицинских свидетельств о смерти граждан, проживавших на территории Седельниковского сельского поселения.

Отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, предусмотренному законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, право выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Таким образом, исковые требования прокурора Седельниковского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая финансовое положение административного ответчика, необходимость проведения ряда организационных вопросов и значительных финансовых вложений, связанных с приобретением автокатафалка и инструментов, используемых для погребения, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.03.2017 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать Администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области создать на территории Седельниковского сельского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01.03.2018 года.

Обязать Администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области об исполнении решения суда в срок до 01.03.2018 года сообщить в Седельниковский районный суд Омской области и прокурору Седельниковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы в Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Ренгольд Л.В.