Решение № 2-533/2021 2-533/2021~М-513/2021 М-513/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-533/2021

УИД 028RS0<Номер обезличен>-85

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года <адрес>

Зейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

с участием третьих лиц - ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании права на получение социальной выплаты и восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, с учетом последующего уточнения требований, обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации <адрес> о снятии его с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и исключении из состава участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>, признании за ним права на получение социальной выплаты и восстановлении его на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с <Дата обезличена>, в обоснование требований указав, что он родился в <адрес> с родовой травмой, диагноз - поражение ЦНС, эписиндром, имеет инвалидность. ФИО1 приходится ему матерью, при этом она с 1966 года по 1982 год проживала в городе Зея, с 1984 года по 1991 год - в городе Рязань, с 1991 года по настоящее время проживает с семьей в городе Зея. С <Дата обезличена> ФИО3 состоял на учете в администрации <адрес> в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды». <Дата обезличена> жилищной комиссией администрации <адрес> было принято решение о снятии его с учета по причине незаконной постановки на данный учет, поскольку местом рождения ФИО3 является <адрес>, не относящийся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Вместе с тем, на момент постановки истца на соответствующий учет, действовало Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в редакции 2007 года, при этом при принятии решения и снятии истца с учета жилищная комиссия администрации <адрес> не приняла во внимание, что местом жительства матери истца являлся <адрес>.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и ФИО2

Истец ФИО3, его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации города Зеи в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на иск, согласно которому истец являлся участником реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и состоял в администрации <адрес> на учете в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» с <Дата обезличена>. Статьей 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищной субсидии имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее <Дата обезличена>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее <Дата обезличена> и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лег. Согласно копии паспорта ФИО3, он родился <Дата обезличена>, местом его рождения является <адрес>. При этом документов, которые бы подтверждали, что на дату рождения ФИО3 местом жительства его матери (ФИО1) являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, материалы учетного дела не содержат. Согласно устному пояснению ФИО1, данному специалисту администрации города Зеи, документального подтверждения ее проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на момент рождения ФИО3, не имеется. Таким образом, постановка ФИО3 на учет в качестве имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей была произведена без законных оснований, в связи с чем администрацией <адрес> было принято решение (протокол жилищной комиссии от <Дата обезличена><Номер обезличен>, постановление администрации города oт <Дата обезличена><Номер обезличен>) о снятии ФИО3 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, о чем ФИО3 был проинформирован письмом администрации <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>. Данное решение принято уполномоченным органом, основано на нормах законодательства, регулирующего вопросы постановки и снятия граждан с учета, в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и является законным. На основании изложенного считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на иск, из которого следует, что Федеральным законом от <Дата обезличена> №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В соответствии со статьей 1 (абзац 3 часть 1) Федерального закона №125-ФЗ жилищные субсидии предоставляются инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указана районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидий в соответствии с названным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий, снятие граждан с учета, осуществляются орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (в случае передачи права на осуществление соответствующих полномочий) по месту жительства таких граждан (статья 3 Федерального закона №125-ФЗ). Таким образом, для признания за инвалидами с детства права предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходимо наличие определенных условий: наличие статуса - инвалид детства; рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Cевера и приравненные к ним местности); проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям менее пятнадцати календарных лет. Местом рождения истца является <адрес>, который не относится к районам Крайнего Севера, следовательно, право на получение субсидий может возникнуть только в случае если будет установлено, что местом жительства его матери на момент его рождения являлся район Крайнего Севера. В случае, если будет установлено, что местом жительства матери на дату рождения районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не являлись, то решение администрации о снятии истца с учета является правомерным, поскольку совокупность необходимых условий, обязательных для разрешения вопроса о предоставлении жилищной субсидий (единовременной социальной выплаты) в соответствий е Федеральным законом №125-ФЗ, отсутствовала.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании полагает требований истца подлежащими удовлетворению, пояснив, что истец проходится ей сыном и родился в г.Рязань, который являлся местом ее жительства на момент рождения ФИО3, там она проживала с супругом, а после рождения сына в январе 1985 года приехала в <адрес>, однако на регистрационный учет не встала. В <адрес> в 1986 году у нее родился второй сын, и уже после его рождения она зарегистрировалась в <адрес> по месту жительства, вместе с тем какие-либо документы об этом, в том числе, в полиции, как выяснилось при ее обращении, не сохранились. В 1987 году она вновь уехала в <адрес>, но вернулась в Зею в 1991 году.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании полагает требования истца подлежащими удовлетворению, пояснив, что ее брат ФИО3 длительное время состоял на учете по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при этом ни при постановке на учет, ни в последующем им не сообщали, что на данный учет он был поставлен незаконно, они каждый год собирали документы вплоть до принятия жилищной комиссией оспариваемого истцом решения.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее <Дата обезличена>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее <Дата обезличена> и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Согласно ст. 5 названного Федерального закона, одним из критериев определения размера жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, является норматив предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации, а при рождении за пределами указанных районов и местностей, проживание их матерей, на дату их рождения, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно ст. 10 Федерального закона от <Дата обезличена> № 125-ФЗ, порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» устанавливают Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Согласно п. 2 Правил, сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

В соответствии с подп., «з» п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии с п. 17 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по форме согласно приложению <Номер обезличен> по следующим категориям граждан: а) инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).

Из материалов дела следует, что истец ФИО3 родился <Дата обезличена> в <адрес>, является инвалидом с детства, имеет вторую группу инвалидности бессрочно.

Как следует из копии учетного дела и выписок из списков граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, ФИО3 с 2010 года состоял в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства», с датой постановки на учет - <Дата обезличена>, с составом семьи до 2015 года - 4 человека, с 2016 по 2017 год - 2 человека, с 2018 года - 3 человека.

Постановлением администрации <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО3 был принят на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также признан участником реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории инвалиды, с датой постановки на учет по дате подачи заявления <Дата обезличена>.

Вместе с тем, из протокола заседания жилищной комиссии администрации <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> следует, что ФИО3 проживает в городе Зея более 15 лет, при этом, согласно паспорту ФИО3, местом его рождения является <адрес>, не относящийся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. В связи с изложенным, постановка ФИО3 на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, была произведена незаконно.

В силу пп. «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Постановлением администрации <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО3 на основании решения жилищной комиссии администрации <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> снят с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и исключен из числа участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Как следует из копии паспорта серии 61 04 <Номер обезличен>, выданного Октябрьским РОВД <адрес><Дата обезличена>, ФИО3 родился <Дата обезличена> в <адрес>.

Свидетельством о рождении ФИО3 серии II-ОБ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельством о заключении брака между ФИО5 и ФИО6 серии I – ЖО <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, подтверждено, что ФИО1 является матерью истца.

Из справки МО МВД России «Зейский» следует, что ФИО3 с <Дата обезличена> зарегистрирован по адресу: <адрес> по настоящее время, прибыл из <адрес><Дата обезличена>. ФИО1 с <Дата обезличена> зарегистрирована по адресу: <адрес> по настоящее время. Была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, мкр. Солнечный, <адрес><Дата обезличена> по <Дата обезличена>. Прибыла из <адрес> в мае 2003 года.

Из справки КУМИ <адрес> от <Дата обезличена>, имеющейся в материалах учетного дела следует, что ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес><Дата обезличена>. Прибыл в <адрес> в 1991 году, убыл – март 1992 год, прибыл в 2006 году и проживает по настоящее время.

Согласно справке администрации Николаевского сельсовета <адрес> от <Дата обезличена>, имеющейся в материалах учетного дела следует, ФИО3 проживал в <адрес> с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Из представленной в материалы дела карточки прописки на ФИО1 следует, что ФИО1 была зарегистрирована в <адрес> в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Как следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от <Дата обезличена>, сведения о правах ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Вместе с тем, совокупностью представленных в материалы дела доказательств не подтвержден факт проживания матери истца на момент его рождения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, напротив, из пояснений третьего лица ФИО1, данных в судебном заседании, следует, что местом ее жительства на момент рождения ФИО3 являлся <адрес>, который ни к районам Крайнего Севера, ни приравненным к ним местностям не относится.

С учетом того, что ФИО3, являющейся инвалидом с детства, родился за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и местом жительства его матери ФИО1 на момент его рождения районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не являлись, у администрации города Зеи отсутствовали законные основания для постановки ФИО3 на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и признания его участником реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

С учетом того, что ФИО3 был неправомерно поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и признан участником вышеназванной программы, он на законных основаниях решением жилищной комиссии администрации <адрес> от <Дата обезличена> был снят с указанного учета.

На основании изложенного, суд считает, что требования ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и исключении из состава участников ведомственной целевой программы, признании права на получение социальной выплаты и восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подлежат отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации <адрес> от <Дата обезличена> о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и исключении из состава участников ведомственной целевой программы, признании права на получение социальной выплаты и восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с датой постановки на учет <Дата обезличена>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья Н.В.Клаус