Решение № 2А-10/2019 2А-10/2019(2А-302/2018;)~М-303/2018 2А-302/2018 М-303/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-10/2019

Решение

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия

в селе Таштып

в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.

при секретаре Тюмерековой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Таштыпского района к Администрации Имекского сельсовета о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Таштыпского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Имекского сельсовета о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации, проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественные кладбища, расположенные в Имекском сельсовете, незаконным; возложении обязанности на Администрацию Имекского сельсовета в срок до 31 марта 2018 года провести землеустроительные и кадастровые работы, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественные кладбища, расположенные в Имекском сельсовете. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Таштыпского района проверкой исполнения административным ответчиком земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Имекского сельсовета находятся кладбища, расположенные в с. Имек, дер. Нижний Имек, дер. Печегол, дер. Верхний Имек, дер. Харой, которые длительное время используются для захоронений в нарушение требований действующего законодательства, в частности, ч.2 ст.25, ст.18, ч.1 ст.4, ст.16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», п.п.1 и 4 ст.11.2, подп.4 п.2 ст.94 ЗК РФ, ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Хакасия «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», ч.7 ст.1, ч.5 ст.15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», СанПиН 2.1.1279-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 года №35. Между тем как отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Имекского сельсовета, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки приводит к нарушению прав жителей Имекского сельсовета на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных в границах данного муниципального образования. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также отсутствие сформированных границ земельных участков не позволяет определить направление перспективного расширения мест захоронения.

В ходе судебного разбирательства по делу административный истец прокурор Таштыпского района представил суду новую редакцию ранее заявленных к административному ответчику Администрации Имекского сельсовета требований, которой просил суд признать бездействие Администрации Имекского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по формированию, определению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественные кладбища, расположенные на территории Имекского сельсовета в районе с. Имек, дер. Нижний Имек, дер. Печегол, дер. Верхний Имек, дер. Харой, незаконным; обязать Администрацию Имекского сельсовета в срок до 01 июля 2020 года принять меры по формированию, определению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественные кладбища, расположенные на территории Имекского сельсовета в районе с. Имек, дер. Нижний Имек, дер. Печегол, дер. Верхний Имек, дер. Харой, Таштыпского района Республики Хакасия.

Определениями суда по ходатайству представителя административного истца к участию в судебном разбирательстве по делу в качестве административного соответчика привлечена Администрация Таштыпского района и в качестве заинтересованного лица МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации Таштыпского района».

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Таштыпского района Максименко Д.С. поддержал требования административного истца к административному ответчику Администрации Имекского сельсовета в новой редакции по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Имекского сельсовета ФИО1 требования административного истца прокурора Таштыпского района в новой редакции признал полностью, не оспаривая доводы административного истца, приведенные в административном исковом заявлении, полагая предложенный последним срок устранения выявленных нарушений разумным. Суду пояснил, что на территории Имекского сельсовета находятся перечисленные административным истцом 5 действующих общественных кладбищ, документы на которые отсутствуют. Кладбища располагаются за границами населенных пунктов.

Представитель административного соответчика Администрации Таштыпского района ФИО2 с требованиями административного истца прокурора Таштыпского района согласился, полагая надлежащим административным ответчиком по делу Администрацию Имекского сельсовета, поскольку Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения находится в ведении местного самоуправления поселения, к которым относится и формирование земельных участков, используемых под места захоронений (общественные кладбища), и их постановка на кадастровый учет.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации Таштыпского района» в судебное заседание не явился, что не препятствует слушанию по делу в его отсутствие.

Суд, заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком Администрацией Имекского сельсовета.

Доводы административного истца прокурора Таштыпского района о допущенных административным ответчиком Администрацией Имекского сельсовета требований действующего федерального законодательства, что может повлечь за собой нарушение санитарных правил, экологических норм и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду подтверждаются представлением на имя главы Имекского сельсовета от 20 октября 2017 года по результатам проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере соблюдения земельного законодательства, требованием о предоставлении нормативно- правовых актов в сфере правового регулирования погребения и организации похоронного дела, в том числе, документов, регламентирующих порядок предоставления и использования земельных участков для размещения мест погребения, для семейных, родовых захоронений от 23.10.2017 года.

Как видно из информации Администрации Имекского сельсовета в прокуратуру Таштыпского района от 29.10.2017 года, ответа на представление от 14.11.2017 года таковые документы отсутствуют, процедура постановки на кадастровый учет не завершена.

Согласно Уставу муниципального образования Имекский сельсовет данное муниципальное образование наделено статусом сельского поселения Законом Республики Хакасия от 15 октября 2004 года №73 «Об утверждении границ муниципальных образований Таштыпского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, сельского поселения», в состав территории поселения входят земли населенных пунктов села Имек, дер. Нижний Имек, дер. Верхний Имек, дер.Харой, дер. Печегол, а также иные земли в границах поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения. (пункт 2 статьи 2, пункт 2 статьи 3).

Местной администрацией (исполнительно- распорядительным органом муниципального образования) является Администрация Имекского сельсовета Таштыпского района РХ (пункт 3 статьи 8 Устава).

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 9 Устава организация ритуальных мест и мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи.

Закон Республики Хакасия от 7 ноября 2014 года N 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» (пункт 11 статьи 2) в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет за сельскими поселениями в Республике Хакасия отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу статьи 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Статья 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусматривает, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 16 указанного Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Части 2 и 3 статьи 25 того же Закона устанавливают, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области погребения и похоронного дела, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 18 приведенного выше Закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 4 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Совокупность исследованных по делу доказательств позволяет суду прийти к достоверному выводу о том, что на территории муниципального образования Имекский сельсовет в районе с. Имек, дер. Нижний Имек, дер. Верхний Имек, дер. Харой, дер. Печегол, Таштыпского района располагаются 5 мест захоронений - общественные кладбища, земли которых по смыслу статьи 18, пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Эти места погребения являются существующими и не подлежат сносу, они могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления и только в предусмотренных ст.4 ФЗ «О погребении и похоронном деле» случаях, каковых судом не установлено. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Таштыпского района, установлено, что административным ответчиком Администрацией Имекского сельсовета не принято достаточных мер к формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, к разработке и утверждению проектов кладбищ в установленном действующим законодательством порядке, в частности, в силу пункта 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом. Непринятие административным ответчиком Администрацией Имекского сельсовета достаточных и своевременных мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, а также отсутствие предусмотренных действующим законодательством документов, суд расценивает как незаконное бездействие административного ответчика, поскольку перечисленное не только свидетельствует о неисполнении требований действующего законодательства и полномочий по решению вопросов местного значения, но и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, т.к. отсутствие соответствующих документов и установленных границ земельных участков, на которых расположены места захоронений (кладбища), препятствуют проведению государственного социально-гигиенического мониторинга и государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), т.е. санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также отсутствие сформированных границ земельных участков не позволяет определить направление перспективного расширения мест захоронения. При этом совершение административным ответчиком после поступления ему представления и требований прокурора Таштыпского района некоторых действий по устранению требований действующего законодательства на выводы суда не влияет, поскольку к дате постановления судебного решения нарушения требований действующего законодательства им не устранены.

При изложенных выше обстоятельствах суд находит требования административного истца прокурора Таштыпского района к административному ответчику Администрации Имекского сельсовета в новой редакции подлежащими удовлетворению в полном объеме, при этом предложенный административным истцом срок устранения административным ответчиком нарушений требований действующего законодательства суд полагает разумным.

В поданном суду заявлении административный истец прокурор Таштыпского района от требований к административному соответчику Администрации Таштыпского района отказался, просил производство по делу в части к данному административному соответчику прекратить.

В силу ст. ст.39 и 46 КАС РФ судом принят отказ административного истца прокурора Таштыпского района от требований к административному соответчику Администрации Таштыпского района, привлеченной к участию в судебном разбирательстве по настоящему делу по ходатайству представителя административного истца, производство по делу в части- в отношении административного соответчика Администрации Таштыпского района прекращено.

В соответствии со ст.177 КАС РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 179 КАС РФ, суд

Решил:

Требования административного истца прокурора Таштыпского района удовлетворить:

Признать бездействие Администрации Имекского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по формированию, определению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественные кладбища, расположенные на территории Имекского сельсовета в районе с. Имек, дер. Нижний Имек, дер.Печегол, дер. Верхний Имек, дер. Харой, незаконным.

Обязать Администрацию Имекского сельсовета в срок до 01 июля 2020 года принять меры по формированию, определению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественные кладбища, расположенные на территории Имекского сельсовета в районе с. Имек, дер. Нижний Имек, дер.Печегол, дер. Верхний Имек, дер. Харой, Таштыпского района Республики Хакасия.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.

Председательствующий судья __________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 января 2019 года