Решение № 2А-1531/2019 2А-1531/2019~М-1391/2019 М-1391/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-1531/2019

Дело № 2а-1531/2019 УИД 27RS0006-01-2019-001746-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 30 июля 2019 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края,

в составе единолично судьи Константиновой М.Г.

при секретаре Шостак И.М.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

установил:

Административная истица ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложить обязанность выдать разрешение на строительство.

В обоснование иска истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ истицей в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в администрацию Корфовского городского поселения подано заявление № о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства по адресу <адрес>.

Указанный земельный участок находится в собственности истицы. Он находится в центре поселка Корфовский, вокруг находятся малоэтажные дома. В этом районе сложилась жилая застройка, однако санитарная зона препятствует этому. Земельный участок был получен первым собственником ДД.ММ.ГГГГ, а санитарная зона была установлена позже. Корфовский каменный карьер давно работает используя технологии, снижающие риск нарушения окружающей экологии.

При покупке земельного участка истица проконсультировалась в МФЦ, где ей сообщили, что на земельный участок ограничения не зарегистрированы.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Корфовского городского поселения истице отказано в выдаче разрешения на строительство, так как земельный участок находится в зоне ПР-5 Зона запрещения нового строительства. Согласно Правил землепользования и застройки Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № данная территория предназначена для выведения жилых территорий из зон санитарной вредности предприятий и объектов путем запрещения нового и иного строительства.

С отказом администрации поселения истца не согласна по следующим основаниям.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство заявителем в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ приложены все необходимые документы.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

По этим основаниям, истица просит:

Признать незаконным отказ администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, с кадастровым номером №.

Возложить обязанность на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что земельный участок расположен в зоне ПР-5 – Зона запрещения нового жилого строительства. Согласно Правил землепользования и застройки Корфовского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, данная территория предназначена для выведения жилых территорий из зон санитарной вредности предприятий и объектов путем запрещения нового жилого и иного строительства. Истица не обращалась в орган местного самоуправления для изменения градостроительного плана поселения. Истица приобрела спорный земельный участок в период действия Правил землепользования и застройки Корфовского городского поселения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок ранее учтенный. Дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ. Собственником земельного участка является ФИО1, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН.

Как следует из договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, продаваемый земельный участок принадлежит продавцу на праве собственности на основании Свидетельства на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ. Регистрация права не проводилась. Ограничения, обременения земельного участка отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрацию Корфовского городского поселения подано заявление № о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 письменно уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, так как земельный участок расположен в зоне ПР-5 – Зона запрещения нового жилого строительства. Согласно Правил землепользования и застройки Корфовского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, данная территория предназначена для выведения жилых территорий из зон санитарной вредности предприятий и объектов путем запрещения нового жилого и иного строительства.

Как следует из снимка поселка Корфовский со спутника, представленного истицей, спорный земельный участок находится в центре поселка Корфовский, вокруг находятся малоэтажные дома. В этом районе сложилась жилая застройка.

Согласно Правил землепользования и застройки Корфовского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, зоной ПР-5 является зона запрещения нового жилого строительства, данная территория предназначена для выведения жилых территорий из зон санитарной вредности предприятий и объектов путем запрещения нового жилого и иного строительства.

Согласно пунктам 1,2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок» и земельный участок за пределами населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации,

1. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

2. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий;

7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

8) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ) и несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района является одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки (пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Судом установлено, что земельный участок по адресу <адрес>, является ранее учтенным земельным участком, то есть образованным до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", и до утверждения Правил землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. При образовании земельного участка относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Законом предусмотрено, что на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, может быть возведен жилой дом. Доказательств того, что использование земельного участка для строительства жилого дома опасно для жизни и здоровья человека, не представлено. По этим основаниям, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, с кадастровым номером №.

Возложить обязанность на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, с кадастровым номером №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 07.08.2019 года.

Судья М.Г. Константинова