Решение № 2А-1129/2024 2А-1129/2024~М-790/2024 М-790/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-1129/2024

Решение

Именем Российской Федерации

06 мая 2024 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Слукиной У.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крыловой Е.Н.,

с участием

представителя административного истца помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Поступальской Е.И.,

рассмотрев в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы в открытом судебном заседании административное дело №2а-1129/2024 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права управления транспортным средством,

установил:

прокурор Ленинского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1, в котором просил суд о прекращении действия права на управление транспортным средством последнего, мотивировав свои требования тем, что ФИО1 имеет право на управление транспортным средством на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ государственной инспекцией безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по Тульской области. Согласно представленным сведениям Государственного учреждения здравоохранения «Тульская областная клиническая психиатрическая больница № 1 им. Каменева Н.П.» ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в ГУЗ «ТОНД №1» в указанном учреждении с 2022 года с диагнозом: «<данные изъяты>, который является противопоказанием к управлению транспортными средствами. На основании изложенного, административный истец просит суд: прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортным средством на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, в связи с состоянием здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, до вынесения врачебной комиссией решения о прекращении диспансерного наблюдения и получения медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами; обязать ФИО1 в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в Управление ГИБДД УМВД России по Тульской области.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Поступальская Е.И. поддержала заявленные требования, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, причин неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, ранее в судебном заседании считал административные исковые требования прокурора необоснованными, ссылаясь на наличие у него стойкой ремиссии и необоснованность постановки и его нахождения на учете в медицинском учреждении.

Представитель административного ответчика ФИО1 на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании, поддержав позицию представляемого лица, возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что отсутствуют сведения о наличии реальной угрозы неопределенному кругу лиц при управлении ФИО1 транспортным средством, в том числе в связи с тем, что в отношении последнего отсутствуют сведения о привлечении к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения в течение более двух лет.

Представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД России по Тульской области и ГУЗ «Тульская областная клиническая психиатрическая больница № 1 им. Каменева Н.П.», надлежащим образом изведенных о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представили.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, явка которых в силу закона обязательной не является и таковой судом не признавалась.

Выслушав пояснения помощника прокурора, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу п. 1 и 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Одним из видов амбулаторной психиатрической помощи является диспансерное наблюдение (ч. 1 ст. 26 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»), которое может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи (ч. 3).

Согласно статье 27 того же Закона диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (ч. 1).

Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (ч. 2).

Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации.

Порядок диспансерного наблюдения за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5).

В силу ч.5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.

В силу ч.4 ст. 27 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установленное ранее диспансерное наблюдение прекращается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица.

Таким образом, в силу норм закона снятие с диспансерного учета производится, в том числе при достижении стойкой ремиссии (выздоровления); изменении постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ-10) параноидная шизофрения, относится к разделу F (Психические расстройства и расстройства поведения) рубрики F20-F29 (Шизофрения. Шизотипические и бредовые расстройства).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 2 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства (код заболевания по МКБ-10 F20-F29) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, утвержденным приказом Минздрава России от 30 июня 2022 года N 453н, диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (пункт 3, 4).

Согласно п. 17 Порядка диспансерное наблюдение прекращается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица

В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства.

Как видно из карточки операции с водительским удостоверением, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)», «С», «С1», «М», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Водительское удостоверение выдано на основании медицинской справки ГУЗ «ТОКВД» от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщениям ГУЗ «ТОКПБ № 1 им. Н.П. Каменева» ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ находится под диспансерным наблюдением на основании решения врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «<данные изъяты>. Периодичность наблюдения не реже 1 раза в месяц. От приема назначенной психофармакотерапии отказывается. За период наблюдения прослеживается отсутствие ремиссии.

Таким образом, на момент обращения прокурора с настоящим административным иском выздоровления, состояния стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ФИО1 не установлено.

Доказательств обратного административным ответчиком и его представителем суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, так как доказательств того, что ФИО1 достиг стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, что служит основанием для снятия с диспансерного учета и снятия ранее установленного диагноза, не представлено, то его наличие является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено материалами дела, что имеющееся у ФИО1 заболевание (<данные изъяты>) является противопоказанием для управления транспортным средством; доказательств снятия последнего с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения действия у ФИО1 права управления транспортными средствами.

Материалы дела свидетельствуют о том, что состояние здоровья административного ответчика препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, что в силу статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ влечет прекращение права на управление транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Сведений о том, что выданное ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение № ФИО1 было сдано в ГИБДД УМВД России по г. Туле или было у последнего изъято сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Туле в материалах дела не имеется.

В связи с тем, что действие права на управление транспортными средствами административного ответчика судом прекращено, водительское удостоверение подлежит возвращению в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. При отпадении установленных ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (в том числе по медицинским противопоказаниям) ранее возникшее право подлежит восстановлению в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета МО г. Тула.

Поскольку административные исковые требования судом удовлетворены, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче указанного иска, то с административного ответчика на основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ, пункта 2 статьи 61.1 БК РФ, абз. 2 п. 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», подп.3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию в доход бюджета МО г. Тула государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии <данные изъяты> №, выдан <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, имеющего водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в Управление ГИБДД УМВД России по Тульской области.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии <данные изъяты> №, выдан <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, в доход бюджета МО г. Тула государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2024 года.