Решение № 2А-491/2025 2А-491/2025(2А-5190/2024;)~М-4514/2024 2А-5190/2024 М-4514/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 2А-491/2025

Дело № 2а-491/2025

УИД 76RS0013-02-2024-004735-67

Мотивированное
решение изготовлено 23.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Е.С.,

при секретаре Орловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 16 января 2025 г. административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа город Рыбинск к судебному приставу-исполнителю СОСП Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП Ярославской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Ярославской области, Рыбинской городской прокуратуре о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация городского округа город Рыбинск обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП Ярославской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Ярославской области, Рыбинской городской прокуратуре о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя СОСП Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по делу №.

Требования мотивированы тем, что 10.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации городского округа город Рыбинск в размере 50 000 руб., наложенного в процессе исполнения исполнительного документа, выданного Рыбинским городским судом на основании решения по делу №, вступившего в законную силу 30.09.2022, предмет исполнения: обязать Администрацию городского округа город Рыбинск произвести работы по обустройству искусственным наружным освещением автомобильную дорогу по <адрес> (по одной стороне движения транспортных средств) на всем протяжении указанной догори. Администрация не согласна с вынесенным постановлением, полагая, что решение суда не исполнено административным истцом по объективным причинам. Администрация является органом местного самоуправления, который выполняет свои обязательства за счет бюджетных средств, расходование которых производится с учетом требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе. Необходимо заключать контракты на выполнение работ. Ежемесячно проводится анализ лимитов бюджетных обязательств с целью установления экономии бюджетных средств и их дальнейшего перераспределения. В случае, если суд признает постановление пристава обоснованным и соответствующим нормам законодательства, административный истец просит рассмотреть возможность освобождения от исполнительского сбора или уменьшения размера исполнительского сбора.

Определением Рыбинского городского суда от 04.12.2024 года к участию в деле привлечено в качестве административного соответчика - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации.

Представитель административного истца Администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил.

Административный ответчик Рыбинская городская прокуратура и заинтересованное лицо Прокуратура Ярославской области, в лице старшего помощника прокурора Тихомировой К.Д. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного истца.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, направил возражения на иск, указав, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в отношении Администрации городского округа город Рыбинск в связи с тем, что в установленный законом срок требования исполнительного документа не исполнены, доказательств наличия исключительных обстоятельств неисполнения судебного решения, а также доказательств отсутствия вины в его неисполнении административным истцом не представлено.

Представители административных ответчиков - СОСП Ярославской области ГМУ ФССП России, УФССП по Ярославской области, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, ходатайств либо возражений по существу заявленных требований суду не представили.

Заинтересованное лицо Рыбинский городской прокурор, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав старшего помощника прокурора Тихомирову К.Д., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112).

Решением Рыбинского городского суда от 24.08.2022 по делу № удовлетворены исковые требования Рыбинского городского прокурора и на Администрацию городского округа город Рыбинск Ярославской области возложена обязанность в срок до 31.12.2023 года произвести работы по обустройству искусственным наружным освещением автомобильную дорогу по <адрес> (по одной стороне движения транспортных средств) на всем протяжении указанной дороги.

19.09.2024 СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа № от 05.03.2024, выданного Рыбинским городским судом на решение по делу №, вступившего в законную силу 30.09.2022, возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику в установленные Законом № 229-ФЗ сроки и порядке посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, а также на электронную почту администрации. Указанный документ 20.09.2024 года должником в едином личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг получен.

Вместе с постановлением о возбуждении должнику было направлено требование о предоставлении следующей информации:

в 3-дневный срок со дня поступления настоящего требования:

Предоставить сведения о принятых и планируемых мерах по исполнению решения суда (с указанием конкретных сроков выполнения).

В случае отсутствия бюджетных средств необходимых для исполнения решения суда - предоставить сведения о направлении запроса-сметы на выделение бюджетных средств по исполнению указанного решения суда (с указанием перечня работ на которые необходимо выделение денежных средств).

Предоставить копии документов подтверждающих принятие мер по исполнению решения суда (по действиям указанным в п.1 и п.2 настоящего требования) и фотоподтверждение выполненных работ.

4) Копию решения суда.

25.09.2024 в адрес судебного пристава-исполнителя поступил ответ на требование. Согласно полученной приставом от истца информации решение суда не исполнено в связи с недостаточностью финансирования.

До настоящего времени решение Рыбинского городского суда от 24.08.2022 не исполнено.

Информации о каких-либо принятых или планируемых мерах по исполнению решения суда (с указанием конкретных сроков выполнения), о направлении запроса-сметы на выделение бюджетных средств по исполнению указанного решения суда (с указанием перечня работ на которые необходимо выделение денежных средств) данный ответ не содержал.

Судебным приставом-исполнителем СОСП Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 10.10.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен срок исполнения – до 10.11.2024.

В ходе рассмотрения настоящего дела Администрацией городского округа город Рыбинск не приведено убедительных доводов невозможности исполнения решения суда, как до возбуждения исполнительного производства, так и после, когда судебным приставом-исполнителем был предоставлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Решение суда вступило в законную силу 30.09.2022, то есть более 2 лет решение в добровольном порядке не исполнено, никаких действий, направленных на исполнение судебного решения административный истец не предпринимал.

При таком положении дел, суд приходит к выводу о том, что допустимых доказательств наличия оснований для признания оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя незаконным и для его отмены не представлено, что является основанием для отказа в удовлетворении данного требования.

В силу ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в отсутствие у него уважительных причин для такого неисполнения являются самостоятельными основаниями для вынесения в отношении него постановления о взыскании исполнительского сбора. Возможность освобождения должника от взыскания исполнительского сбора обусловлена наличием объективно непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля должника. Исполнительский сбор имеет характер обязательного платежа, поскольку он взыскивается при неисполнении должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, и только наличие у должника чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, наличие которых он сам и должен доказать, освобождает должника от уплаты исполнительного сбора.

Иные обстоятельства, исключающие взыскание исполнительского сбора или освобождающие должника от его уплаты, действующим законодательством не предусмотрены.

Обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Обстоятельства, приведенные заявителем в качестве доводов об отсутствии вины, не подтверждают, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами.

Доказательств невозможности исполнения судебного акта вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, находящихся вне контроля должника, в материалы дела истцом не представлено.

Суд приходит к выводу, что у должника имелась реальная возможность исполнить требование исполнительного документа в срок, установленный по делу обстоятельства в совокупности не дают оснований для освобождения Администрации городского округа город Рыбинск от взыскания исполнительского сбора.

Административным истцом также не представлено надлежащих доказательств в обоснование возможности уменьшения размера исполнительского сбора.

На основании изложенных обстоятельств, суд, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа город Рыбинск к судебному приставу-исполнителю СОСП Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП Ярославской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Ярославской области, Рыбинской городской прокуратуре о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Леонова