Решение № 2-22/2019 2-22/2019(2-541/2018;)~М-558/2018 2-541/2018 М-558/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-22/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 15 января 2019 г.

Дело №2-22/2019

Черлакский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Герстнер Л.Ю.

с участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.,

при секретаре Каретниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черлакского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБДОУ «Краснооктябрьский детский сад» о возложении обязанности оборудовать канал передачи тревожных сообщений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБДОУ «Краснооктябрьский детский сад», в котором просит обязать МБДОУ «Краснооктябрьский детский сад» создать безопасные условия обучения посредством установления на первом этаже канала передачи тревожных сообщений в Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск Национальной гвардии России по Омской области». В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, законодательства об образовании, в ходе которой было установлено, что в указанном образовательном учреждении отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Полагает, что ответчиком не принят необходимый комплекс мер по созданию безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении. Отсутствие в образовательном учреждении канала передачи тревожных сообщений способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности неопределенного круга лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение права на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании представитель прокуратуры Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ Черлакского района Омской области «Краснооктябрьский детский сад» заведующая детским садом ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась, при этом пояснила, что обращалась в Комитет по образованию Администрации Черлакского муниципального района с ходатайством о выделении денежных средств для оборудования здания детского сада каналом передачи тревожных сообщений, однако денежные средства выделены не были. Финансовой возможности установить канал передачи тревожных сообщений самостоятельно у детского сада не имеется. Просит установить срок для устранения нарушений до 05.04.2019г.

Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации Черлакского района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований, пояснила, что на основании ходатайств, поступающих от образовательных учреждений, комитет по образованию 29.03.2018г. обратился в комитет финансов Администрации Черлакского муниципального района с ходатайством о выделении дополнительных средств, поскольку статьи расходов на установку канала передачи тревожных сообщений для образовательных учреждений не предусмотрено. В июне 2018г. часть денежных средств была выделена, они были направлены на установку КПТС в общеобразовательных учреждениях района. 26.12.2018г. направлено повторное ходатайство в Комитет финансов Администрации Черлакского района о выделении денежных средств для установки канала передачи тревожных сообщений в детских садах, на что 09.01.2019г. получен ответ о невозможности предоставления денежных средств в настоящее время. Предложения о выделении денежных средств на данные цели будут внесены на заседании Совета Черлакского муниципального района, которое состоится 22.03.2019г. Кроме того, в соответствии с разъяснениями МБУ «Центр финансово-хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования», установку каналов передачи тревожных сообщений в образовательных учреждениях можно будет производить через 10 рабочих дней после принятия Советом решения о выделении дополнительных финансовых средств в связи с необходимостью размещения на официальном сайте в сети Интернет изменений в планы финансово-хозяйственной деятельности, планы-графики и планы закупок образовательных учреждений и заключения договора с поставщиком на выполнение данных работ. В связи с изложенным просит установить срок для устранения нарушений до 05.04.2019г.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, поддержал отзыв на исковое заявление, согласно которого на территории Омской области мероприятия по созданию «Системы 112» проводятся в рамках подпрограммы 4 «Создания систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город», создается центр обработки вызовов (ЦОВ) системы - 112. Планируемый срок готовности ЦОВ -2020 год, в связи с чем на сегодняшний день организация канала передачи тревожных сообщений в ситуационные центры «Службы 112» не представляется возможным. В соответствии с п.3 ст.2 Федерального закона от 03.07.2016г. №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается участие в борьбе с экстремизмом и терроризмом. Современные охранные технологии позволяют быстро и без лишних затрат оснастить объект системой охраны. В случае осложнения обстановки на охраняемом объекте привлекаются комплексные силы и средства УМВД России по Омской области для предотвращения противоправных действий. Сотрудники ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» дополнительно осуществляют профилактические обследования охраняемых объектов на предмет проверки работоспособности технических средств охраны и антитеррористической укрепленности, что оказывает дополнительное профилактическое воздействие на обеспечение безопасности и порядка в образовательных учреждениях. Просят заявленные исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица Администрации Черлакского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Федеральным законом от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. № 635/10) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Действующий в настоящее время Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» определяет дошкольную образовательную организацию как образовательную организацию, осуществляющую в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учитывая приведенное, каждое образовательное учреждение должно быть оборудовано системой видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализацией, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112».

Ранее, исходя из положений Федерального закона «О полиции» и Приказа МВД России от 16 июня 2011 г. № 676 «Об утверждении Инструкции по организации работы пунктов централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны» канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) устанавливался после заключения договора с ФГКУ УВО УМВД России по Омской области путем подключения охранно-пожарной и тревожной сигнализации на пульт централизованного наблюдения полиции.

В настоящее время, согласно п. 11 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Омской области» является правопреемником МВД России в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа.

Поскольку МБДОУ «Краснооктябрьский детский сад», осуществляющее образовательную деятельность в отношении неопределенного круга лиц, является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних лиц, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В такой ситуации отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в этом учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения и может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних воспитанников МБДОУ «Краснооктябрьский детский сад».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из требований разумности, с учетом мнения участников судебного заседания и того, что для совершения действий по оборудованию в образовательном учреждении канала передачи тревожных сообщений потребуется время, учитывая представленные суду доказательства, суд полагает возможным предоставить ответчику для выполнения вышеуказанных требований срок до 05.04.2019г., что не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Доводы об отсутствии денежных средств, необходимых для оборудования здания детского сада каналом передачи тревожных сообщений, не могут служить основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований закона от финансовых возможностей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Черлакского муниципального района Омской области «Краснооктябрьский детский сад» принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно оборудовать здание МБДОУ «Краснооктябрьский детский сад» на первом этаже каналом передачи тревожных сообщений в Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области» в срок до 05.04.2019г.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Герстнер