Решение № 12-59/2023 от 12 октября 2023 г. по делу № 12-59/2023

№


Р Е Ш Е Н И Е

на постановление о назначении наказания

г.Железногорск- Илимский 13 октября 2023 года

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Демидова Л.В., с участием старшего помощника прокурора Колобкова Ф.В., рассмотрев жалобу главы Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области А. на постановление мирового судьи судебного участка № 74 Нижнеилимского района Иркутской области от 21 июля 2023 года, которым должностное лицо – А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

21 июля 2023 года постановлением мирового судьи судебного участка №74 должностное лицо А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области А. обратился в Нижнеилимский районный суд с жалобой, в которой обращает внимание, что после получения администрацией Новоигирминского городского поселения представления межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», им было незамедлительно устранено выявленное нарушение, на официальном сайте администрации размещена информация о муниципальном контроле в Новоигирминском муниципальном образовании, о чем в прокуратуру направлено письмо за № 449 от 26.05.2023. Кроме того, в качестве доказательств об устранении допущенных нарушений, мировому судье представлены письменные пояснения от 21.07.2023 с приложением скриншотов с официального сайта Новоигирминского городского поселения о размещении указанной информации о муниципальном контроле.

Вместе с тем мировой судья оставил без внимания письмо за № 449 от 26.05.2023, а также письменные пояснения от 21.07.2023, и пришел к выводу о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения и об отсутствии оснований для прекращения производства по делу, освобождения его от административной ответственности.

Обращает внимание, что им были устранены нарушения положений ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в связи с чем, привлечение его к административной ответственности является необоснованным.

На основании изложенного, просит отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить.

Надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, должностное лицо – глава Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области А., в судебное заседание, не явился. Ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Дополнительно представив письмо за № 449 от 26.05.2023.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения; присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судьей обязательным.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица – главы Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области А., а также должностного лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, Б., поскольку данные лица были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела от А. не поступило.

В судебном заседании старший помощник прокурора Колобков В.Ф. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу главы Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области А. – без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы материалы административного дела были изучены в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

К таким доказательствам относятся протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (части 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2, частью 2 статьи 28.4, пунктом 3 части 1 статьи 29.10, частью 2 статьи 30.7 КоАП РФ в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении, решениях, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на такое постановление, должны быть отражены сведения о лице, в отношении которого возбуждено и, соответственно, рассмотрено дело об административном правонарушении.

При наличии события административного правонарушения и отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Так, в соответствии со статьей 22 Устава Новоигирминского муниципального образования, глава городского поселения (глава Новоигирминского муниципального образования) входит в структуру органов местного самоуправления, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (л.д.19).

А. состоит в должности главы Новоигирминского городского поселения, и приступил к исполнению обязанностей на основании распоряжения администрации Новоигирминского городского поселения № от 25.09.2020 «О вступлении в должность главы Новоигирминского городского поселения» (л.д.15), решения Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии № от 21.09.2020 «О регистрации избранного главы Новоигирминского городского поселения» (л.д.16).

Все документы правового характера, а именно – представление об устранении нарушений федерального законодательства № от 27.04.2023 (л.д.10-12), уведомление (извещение) о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении № 07-37-2023/421 от 19.06.2023 (л.д.14), адресованы на имя главы Новоигирминского городского поселения А.

В свою очередь, согласно постановлению, вынесенному 29 июня 2023 года заместителем Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Б., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении главы Новоигирминского муниципального образования А. (л.д.1-5).

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей также были допущены существенные нарушения норм КоАП РФ.

В частности, следует отметить, что в описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка № 74 Нижнеилимского района Иркутской области от 21 июля 2023 года А. фигурирует одновременно и как глава администрации Новоигирминского городского поселения, и как глава Шестаковского городского поселения, и как глава Новоигирминского муниципального образования, в резолютивной части постановления принято решение о признании виновным должностного лица А. (без указания полного наименования должности указанного должностного лица), что представляется существенным нарушением положений КоАП РФ.

Между тем, из системного анализа статей 36, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», следует, что положения указанных нормативных актов разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования». Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования (выборным должностным лицом), наделенным уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования - это лицо, замещающее должность муниципальной службы, относящуюся к группе высших должностей, которое возглавляет исполнительно-распорядительный орган (администрацию) муниципального образования и осуществляет руководство им.

При таких обстоятельствах, как должностным лицом – заместителем Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Б., так и мировым судьей судебного участка № 74 Нижнеилимского района Иркутской области нарушен порядок привлечения главы Новоигирменского городского поселения А. к административной ответственности.

Такое рассмотрение дела не соответствует установленным статьями 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требованиям производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные нарушения не устранены, не подлежали выяснению при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей судебного участка № 74 Нижнеилимского района Иркутской области не проверялось, правильно ли составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья не возвратил постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков постановления о возбуждении дела об административном правонарушении утрачена, возвращение постановления составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 74 Нижнеилимского района Иркутской области от 21 июля 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица (без указания полного наименования должности указанного должностного лица) А., не может быть признано законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу главы Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области А. – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 74 Нижнеилимского района Иркутской области от 21 июля 2023 года, которым должностное лицо – А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.В. Демидова