Решение № 2А-267/2019 2А-267/2019~М-100/2019 М-100/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-267/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о.Чапаевск 21 февраля 2019 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего – судьи Овсянникова С.В., при секретаре Шалаботиной А.В., с участием прокурора – Карпенко Т.С. представителя административного ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-267/19 по административному исковому заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Чапаевск о признании бездействия в сфере осуществления мероприятий по сносу аварийного и непригодного для проживания многоквартирных жилых домов,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о.Чапаевск о признании бездействия в сфере осуществления мероприятий по сносу аварийного и непригодного для проживания многоквартирных жилых домов.

В судебном заседании прокурор - Карпенко Т.С., административное исковое заявление поддержала и просила удовлетворить. Она пояснила, что прокуратурой г.о.Чапаевск проверено исполнение поднадзорными органами местного самоуправления законодательства, регулирующего вопросы расселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном фонде, в том числе соблюдения прав граждан при формировании региональной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище. В соответствии с п.п.8, 10 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу установлен «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

Согласно Постановлению Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 года №684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области» до 2017 года, а также установлен перечень многоквартирных домов, в отношении которых предоставляется финансовая поддержка на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории области в 2013-2017 годах.

Согласно отмеченному в Программе реестру в срок до <Дата обезличена> органам местного самоуправления предписано произвести снос расположенных в г.о.Чапаевск ветхих и аварийных жилых домов по адресам: <Адрес обезличен>. Кроме того, в целях реализации областной Программы, переселения граждан, проживающих па территории г.о.Чапаевск в ветхом и аварийном фонде, администрацией г.о.Чапаевск была разработана муниципальная программа «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания либо аварийными и подлежащими сносу, на территории г.о.Чапаевск» на 2014 - 2017 годы, согласно которой переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до <Дата обезличена> аварийными и подлежащими сносу, а также снос аварийного жилищного фонда должны быть окончены до конца 2017 года.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, включая меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

К ведению муниципального образования г.о. Чапаевск области относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

Переселение жителей из указанных многоквартирных домов окончено, однако до настоящего времени данные дома не снесены, муниципальный заказ на снос расселенных аварийных домов не размещался, контракты на проведение работ по сносу не заключались, условия областной адресной программы в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки не выполнены. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицам, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенною круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Просила признать незаконным бездействие администрации г.о.Чапаевск в сфере осуществления мероприятий по сносу признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных жилых домов, обязать администрацию г.о.Чапаевск в двухмесячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу осуществить снос признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г.о. Чапаевск, <Адрес обезличен>.

Ответчик – представитель администрации г.о.Чапаевск ФИО1, в судебном заседании полагалась на усмотрение суда при разрешении этого вопроса. Она пояснила, что <Дата обезличена> прокурором г.о.Чапаевск было вынесено представление <Номер обезличен> об устранении нарушений жилищного законодательства. Известно, что переселение граждан, проживающих в аварийных домах, до <Дата обезличена> производилось в рамках областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области» до 2017 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 года № 684. На момент обращения прокурора г.о.Чапаевск вопрос о расселении граждан из аварийных жилых домов не был разрешен, следовательно, исполнить требование Программы о сносе аварийных жилых домов, расположенных по выше указанным адресам в срок до <Дата обезличена>, не представлялось возможным.

В настоящее время жилой дом по <Адрес обезличен> расселен, жильцы жилого <Адрес обезличен> также расселены, кроме четверых, местонахождение которых не известно. По состоянию на <Дата обезличена> не снесенными являются расселенные вышеназванные аварийные дома.

Постановлением администрации г.о.Чапаевск от <Дата обезличена><Номер обезличен> утверждена муниципальная программа «Комплексное благоустройство территории г.о.Чапаевск и поддержание функционального состояния гидротехнического сооружения и социально значимых объектов г.о.Чапаевск на 2018 - 2020 годы». В перечень программных мероприятий, позволяющих обеспечить комплексное благоустройство территории г.о.Чапаевск и поддержание функционального состояния гидротехнического сооружения и социально значимых объектов г.о.Чапаевск в 2018 - 2022 годах входит такое мероприятие - снос (разрушение) строений, вывоз отходов. На осуществление мероприятия по сносу признанных аварийными жилых домов будут выделены денежные средства, будут внесены изменения в городской бюджет и муниципальную программу.

Осуществление сноса жилого <Адрес обезличен> затрудняется тем, что собственник инженерных сетей АО «Самарская региональная энергетическая корпорация» до настоящего времени не демонтировал инженерные сети, проходящие по фасаду жилого дома. Снос жилого дома при отсутствии демонтажа инженерных сетей может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья граждан, повреждение имущества, являющегося собственностью третьего лица АО «СамРЭК». Администрация г.о.Чапаевск в настоящее время проводит переговоры с руководством энергетической корпорации по вопросу демонтажа оборудования в кратчайшие сроки. Ранее причиной невозможности разбора инженерного оборудования собственником являлось отсутствие финансирования. Просила определить разумный срок для устранения нарушения.

Заинтересованное лицо - МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.Чапаевск», в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Ранее высказал позицию о том, что интересы Учреждения не затронуты.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, суд считает, что административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Чапаевск о признании бездействия в сфере осуществления мероприятий по сносу аварийного и непригодного для проживания многоквартирных жилых домов подлежит удовлетворению. Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств.

Так, из представления прокурора г.о.Чапаевск от <Дата обезличена> об устранении нарушений жилищного законодательства усматривается, что прокурор потребовал принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности специалистов, должностных лиц администрации г.о.Чапаевск. (л.д.7-9).

Согласно сообщению администрации г.о.Чапаевск от <Дата обезличена> известно, что представление прокурора от <Дата обезличена> об устранении нарушений жилищного законодательства рассмотрено при участии прокурора г.о.Чапаевск, и оно подлежит частичному удовлетворению. Во исполнение программных мероприятий, в четыре этапа Программы были переселены граждане, проживающие в пятнадцати многоквартирных домах. Не расселенными остались жители, местонахождение которых на момент расселения было неизвестно. (л.д.10-11).

Согласно Постановлению №545 от 12 сентября 2018 года Правительства Самарской области «О внесении изменений в Постановление Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 года №684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области» до 2017 года, а также установлен перечень многоквартирных домов, в отношении которых предоставляется финансовая поддержка на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории области в 2013-2017 годах. Среди многоквартирных домов, которым предоставлена финансовая поддержка на переселение граждан отнесены аварийные дома по адресам в г.о.Чапаевск: <Адрес обезличен><Адрес обезличен>.(л.д.13-19).

Согласно ответу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заместителя генерального директора по реализации газа ООО "Газпром межрегионгаз Самара" известно, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации осуществляет ООО "СВГК" и АО "Самарагаз". Указанный запрос целесообразно адресовать в вышеуказанные организации.

Анализируя исследованные доказательства, суд считает их в совокупности допустимыми, относимыми и достоверными, достаточными для принятия решение по делу.

Согласно ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст.32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией г.о.Чапаевск в срок до <Дата обезличена> не был произведён снос ветхих и аварийных жилых многоквартирных жилых домов в г.о.Чапаевск по адресам: <Адрес обезличен>. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, нарушают санитарно-эпидемиологическую обстановку в городе, а также препятствуют возможности улучшения жилищного строительства, реализации прав горожан на жилье, поскольку они вправе претендовать на приобретение жилья.

С учётом изложенного, административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Чапаевск о признании бездействия в сфере осуществления мероприятий по сносу аварийного и непригодного для проживания многоквартирных жилых домов подлежит удовлетворению. Признанные аварийными и непригодными для проживания многоквартирные жилые дома в г.о.Чапаевск по адресам: <Адрес обезличен>, в двухмесячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу подлежат сносу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Чапаевск о признании бездействия в сфере осуществления мероприятий по сносу аварийного и непригодного для проживания многоквартирных жилых домов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о.Чапаевск в сфере осуществления мероприятий по сносу признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных жилых домов.

Обязать администрацию г.о.Чапаевск в двухмесячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу осуществить снос признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных жилых домов по адресам: г.о.<Адрес обезличен>, и г.о.<Адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда

Овсянников С.В.

Мотивированное Решение изготовлено

25 февраля 2019 года.