Решение № 2-6855/2017 2-6855/2017~М-4805/2017 М-4805/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-6855/2017

Дело №2-6855/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г.Ижевска в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.А

при секретаре Ажимовой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО15 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике о признании незаконным решений, возложении обязанности, признании права, восстановления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее – МВД по УР), Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (далее – ЦЖБК МВД по УР), просил:

- признать незаконным сообщения МВД по УР №<данные изъяты>;

- признать незаконным решения комиссии ЦЖБК МВД по УР в протоколе №<данные изъяты> в части расчета размера общей площади;

- возложить обязанности на ЦЖБК МВД по УР включить сыновей истца ФИО1 ФИО16, <дата> года рождения и ФИО1 ФИО17, <дата> года рождения в состав его семьи для получения жилого помещения;

- признать за истцом право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по установленным нормам и обязать ответчика выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 4 095 000 руб. 50 коп. в течение месяца после вступления решения суда в законную силу (с учетом изменения данного требования);

- восстановить истца с составом семьи шесть человек на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в МВД по УР.

Исковые требования мотивированы тем, что истец на учете нуждающихся в жилых помещениях в МВД по УР состоит около с 15.05.1995. С 26.07.2012 состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты. От первого брака истец имеет двух сыновей: ФИО1 ФИО18, <дата> года рождения и ФИО1 ФИО19, <дата> года рождения, от второго: дочь синявину ФИО20, <дата> года рождения, сына ФИО1 ФИО21, <дата> года рождения. Таким образом, состав семьи составляет шесть человек. Между тем, комиссией ЦЖБК МВД по УР в протоколе №<данные изъяты> было принято решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, общей площадью 33,8 кв.м. Как следует из сообщения ответчика от <дата> истцу было отказано в учете детей от первого брака при расчете размера полагающейся общей площади жилого помещения. Кроме того ответчиком учтено, что, являясь собственником жилого помещения по адресу: г<адрес>, общей площадью 44,3 кв.м., истец совершил сделку по отчуждению указанного жилого помещения, учитывая, что пятилетний срок, определенный частью 8 статьи 57 ЖК РФ не истек, расчет общей площади предоставленного жилого помещения был произведен с учетом площади отчужденного жилого помещения и с учетом количества членов семьи истца 4 человека.

В судебном заседании истец ФИО2, его представитель ФИО3 поддержали исковые требования в полном объеме, просили иск удовлетворить. Пояснил, что его старший сын не достиг возраста 23 лет, обучается на очной форме обучения, поэтому также подлежит учету при определении размера жилого помещения. С детьми от первого брака он общается выплачивает алименты, желает, чтобы они проживали вместе с ним, но размер предоставленного ответчиком жилого помещения не позволяет. Квартира в г. Каменск-Уральский была получена им в порядке наследования, он с семьей никогда там не проживали, право пользования не приобрели, в связи с чем реализация данной квартиры не была вызвана намеренным ухудшением жилищных условий. Поскольку ответчик предоставлял ему квартиру, он подлежит снятию с учета на получение ЕСВ, тогда как имеет право на получение указанной выплаты с размере, превышающем предоставленное ему жилое помещение с учетом двух не включенных в расчет членов семьи.

Представитель ответчика МВД по УР ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в связи с их необоснованностью. Поскольку дети истца от первого брака с ним не проживают, в расчет площади жилого помещения они не принимались. Также был учтен факт отчуждения истцом квартиры в г. Каменск-Уральский в 2017 году. При решении вопроса о предоставлении жилого помещения, его размера, учитывается семейное и иное положение очередника на дату принятия соответствующего решения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закона) предусмотрено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу указанных норм права членом семьи собственника жилого помещения то или иное лицо является не только в зависимости от степени родства с собственником жилого помещения (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с собственником данного помещения.

Судом установлено, что с 20.12.1993 ФИО2 является сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, уволен <дата>.

<дата> ФИО2 поставлен на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании его рапорта от <дата> (справка МВД по УР от <дата>).

На основании протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике от <дата> (протокол №5), утвержденного распоряжением от <данные изъяты> ФИО2 на семью в составе 4 человек (он, жена, дочь и сын) рассмотрен вопрос о предоставлении ФИО2 1-комнатной квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

Между МВД по Удмуртской Республике и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения №<данные изъяты>, предметом которого является передача ФИО2, и членам его семьи ФИО5 (жена), ФИО6 (дочь), ФИО7 (сын) в бессрочное владение и пользование однокомнатной квартиры общей площадь. 33,8 кв.м. по адресу6: <адрес>

Впоследствии решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД России по Удмуртской Республике от <дата> (протокол №6) ФИО2 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в МВД по УР на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований.

Заочным решением мирового судьи судебного участка №2 Устиновского района г. Ижевска от <дата> брак между ФИО8 и ФИО2 расторгнут, место жительства несовершеннолетних детей ФИО9 и Ярослава определено по месту жительства матери – ФИО8

Указанные лица (ФИО8 и ФИО2) являются родителями ФИО1 ФИО22, <дата>, ФИО1 ФИО23, <дата>.

Квартира по адресу: <адрес>, находится в собственности ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 по 1/5 доле у каждого (выписка из ЕГРН от <дата>). Указанные же лица зарегистрированы по данному адресу (копия поквартирной карточки).

<дата> между ФИО2 и ФИО14 заключен брак (свидетельство о заключении брака <данные изъяты>). Указанные лица являются родителями ФИО1 ФИО25, <дата>, ФИО1 ФИО24, <дата>.

В квартире по адресу: <...> зарегистрированы с 10.07.2017 ФИО2, ФИО7, ФИО6, ФИО5

Письмом от <дата> МВД по УР сообщило ФИО2 результаты рассмотрения на заседании ЦЖБК МВД по УР 24.06.2017 его обращения по вопросу предоставления жилого помещения.

Таким образом, из материалов дела, пояснений самого истца следует, что ФИО1 ФИО26, <дата>, и ФИО1 ФИО27, <дата> после расторжения брака между ФИО2 и ФИО8 решением мирового судьи судебного участка №2 Устиновского района г. Ижевска от 04.12.2007 оставлены на воспитание матери, с которой проживают по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание, что ФИО2 обоснованно было предоставлено жилое помещение с составом семьи из 4 человек: сам ФИО2, супруга ФИО5, и их дети ФИО6 и ФИО7, то есть с учетом тех лиц, кто совместно с ним проживает и является членами его семьи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 к МВД по Удмуртской Республике.

Доводы истца о том, что его сыновья ФИО28 являются членами семьи ФИО2, в силу того, что члены семьи сотрудников органов внутренних дел должны быть определены в соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", основаны на неверном толковании положений закона, поскольку, как указывалось выше, членство семьи определяется не только родственными отношениями, но и фактом совместного проживания и ведения хозяйства. ФИО12 и ФИО11 при наличии родственных с истцом отношений, не являются членами семьи ФИО2 в силу раздельного проживания.

Также суд находит необоснованными доводы истца о неправомерном учете ранее принадлежащего ему жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 44,3 кв.м., отчуждение которого было произведено истцом <дата> по следующим основаниям:

Согласно ст. 7 Закона предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет:

1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека;

2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;

3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

5. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, указанным в части 1 статьи 5 и части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, может превышать размер общей площади жилых помещений, установленный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения.

По смыслу ч. 7 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности, а также действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Из анализа указанных правовых норм, в случае отчуждения жилого помещения в определенный период времени, предшествующий предоставлению жилого помещения, размер предоставляемого жилого помещения, рассчитанный по общим правилам, уменьшается на число квадратных метров, равное площади отчуждаемого жилья.

Решение комиссии ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике (протокол №<данные изъяты>) постановлено в соответствии с предусмотренными ч. 8 ст. 57 ЖК РФ особенностями, связанными с необходимостью учета совершенных членами семьи действий (сделок) по уменьшению размера или отчуждению жилых помещений.

Принимая во внимание, что истец ФИО2 в 2017 году произвел отчуждение принадлежащей ему на праве собственности квартиры общей площадью 44,3 кв. м, размер жилого помещения, на который он и члены его семьи могли претендовать в силу вышеназванных норм закона, подлежали уменьшению на указанную площадь.

Суд соглашается с произведенными МВД по УР расчетами площади, поскольку данный расчет основан на требованиях Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Таким образом, судом установлена законность решения комиссии ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике (протокол №<данные изъяты>) в части расчета размера общей площади жилого помещения, предоставленного истцу, и соответственно, правомерность предоставления ФИО2 жилого помещения на семью составом из 4 человек, в связи с чем требования о признании незаконным решения комиссии ЦЖБК МВД по УР от <дата> (протокол №<номер> возложении обязанности по включению сыновей истца ФИО11 и ФИО12 в составе его семьи для получения жилья, не подлежат удовлетворению.

Основанием для отказа в признании незаконным сообщения от 19.07.2017 является помимо вышеизложенного также и то, что данное сообщение не является властно-распорядительным актом, никаких прав для истца не создает, не возлагает каких-либо обязанностей, то есть не порождает никаких правовых последствий, и является ответом на обращение ФИО2 по вопросу предоставления ему жилого помещения.

Основанием для отказа в выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В силу ч. 4 ст. 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, приложением указанных в данном пункте документов.

Согласно п. 15 указанных Правил следует, что для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая, в том числе, принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно п. 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, где установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

В соответствии с п. 23 правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел с 20.12.1993 по 01.05.2005. Выслуга ФИО2 составляет 15 лет в календарном исчислении, 20 лет – в льготном исчислении (справка МВД по УР от <дата>).

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике от <дата> (протокол №<номер>), ФИО2 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения №<номер>.

На основании протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике от <дата> (протокол №<номер>), утвержденного распоряжением от <данные изъяты>; договора социального найма жилого помещения №<данные изъяты>, заключенного между МВД по Удмуртской Республике и ФИО2, ФИО2 и членам его семьи ФИО5 (жена), ФИО6 (дочь), ФИО7 (сын) предоставлено в бессрочное владение и пользование однокомнатная квартира общей площадь. 33,8 кв.м. по адресу: <адрес>

Учитывая изложенное, а также, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что нарушений прав истца допущено не было, поскольку не было представлено доказательств того, что ответчиком было принято решение о предоставлении ЕСВ сотрудникам в нарушении очередности; того, что истец имеет право на получение ЕСВ в первоочередном порядке, что в полной мере соответствует приведенным положениям норм материального права.

В настоящее время истец состоит в очереди на получение ЕСВ с семьей в составе четырех человек: сам ФИО2, его жена, сын и дочь. Доказательств тому, что нарушены права истца неправильным или незаконным формированием очередности, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено отсутствие нарушения права истца на получение ЕСВ, поскольку его право не оспорено, его очередь на получение выплаты не подошла, а выдача истцу ЕСВ вне очереди нарушит права других лиц, имеющих аналогичное право, но стоящих в очереди впереди истца. Основания для предоставления истцу ЕСВ в первоочередном порядке, установленные законом, отсутствуют. Указанные обстоятельства являются основанием для отказа истцу в удовлетворении требований о предоставлении ЕСВ в заявленном им размере.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Таким образом, доводы истца о необходимости расчета размера ЕСВ с учетом его детей ФИО12 и ФИО11 также основаны на неверном толковании закона, являются необоснованными.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД России по Удмуртской Республике от <дата> (протокол №<номер>) ФИО2 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в МВД по УР на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований.

Указанное решение истцом не оспорено, незаконным не признано. При этом ФИО2 никогда на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений с составом семьи из шести человек не состоял, и состоять не имеет права, что установлено при рассмотрении настоящего дела, что влечет за собой отказ в удовлетворении заявленного требования.

Основанием для отказа в удовлетворении требований, предъявленных к Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике, является то, что данная комиссия не является юридическим лицом, органом МВД, его структурным подразделением, создана для рассмотрения вопросов предоставления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, жилых помещений специализированного жилищного фонда, единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, единовременных субсидий на приобретение жилого помещения, государственных жилищных сертификатов, денежных компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений (п. 1 Положения о Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике).

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования ФИО1 ФИО29 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике о признании незаконным решений, возложении обязанности, признании права, восстановления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено председательствующим 25.12.2017.

Председательствующий судья Иванова М.А.