Решение № 2-4615/2017 2-4615/2017~М-4295/2017 М-4295/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-4615/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2017 года город Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Широковой М. В.,

при секретаре Вологжиной Н. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4615/2017 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования города Братска о признании отказа в заключении трудового договора на замещение вакантной должности незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику администрации муниципального образования города Братска (далее по тексту - администрация г. Братска) о признании отказа администрации г. Братска в заключении с ним трудового договора на замещение вакантной должности главного специалиста комитета промышленности и транспорта администрации г. Братска незаконным, взыскании с ответчика в его пользу компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что администрацией г.Братска дважды был объявлен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы заведующего отделом транспорта и связи комитета промышленности и транспорта администрации г. Братска. Он дважды подавал заявление и документы в конкурсную комиссию на участие в конкурсе.

Не проводя конкурса-испытания, 27.12.2016 конкурсной комиссией было принято решение о признании конкурса несостоявшимся, так как в результате конкурса не был отобран кандидат на замещение вакантной должности. На основании решения суда от 01.06.2017 данное решение конкурсной комиссии было признано незаконным.

При проведении конкурса 14.04.2017 конкурсная комиссия вновь приняла решение о признании конкурса несостоявшимся, так как в результате конкурса из кандидатов не был отобран победитель. Данное решение также было оспорено им в суде. В ходе судебного разбирательства ему стало известно, что в штатном расписании ответчика произошли изменения, и должность заведующего отделом транспорта и связи комитета промышленности и транспорта на основании распоряжения от 15.05.2017 № 74 исключена, а в штатное расписание введена должность главного специалиста комитета промышленности и транспорта администрации г. Братска. 25.08.2017 он обратился в адрес главы администрации о рассмотрении его кандидатуры на замещение указанной должности. Через месяц ему поступил ответ от 27.09.2017, в котором отсутствовало согласование о принятии его на работу. На его обращение за выяснением причины отказа, ему был дан ответ от 20.10.2017, в котором сообщено, что в настоящее время происходит процедура исключения из штатного расписания вакантных должностей.

Считает, что его профессиональный уровень, деловые качества и квалификация хорошо известны ответчику. Разумный срок для принятия решения на его обращение от 25.08.2017 о заключении трудового договора не может превышать календарный месяц. Считает продление срока более месяца необоснованным, а отказ в заключении с ним трудового договора на замещение должности главного специалиста комитета промышленности и транспорта незаконным.

Также полагает, что ответчик, имея намерение принять специалиста на вакантную должность муниципальной службы, неоднократно злоупотреблял своим правом.

Объявив конкурс на замещение вакантной должности, ответчик конкурс-испытание не провел, приняв 27.12.2016 незаконное решение, отвергнув всех кандидатов. 14.04.2017 при проведении конкурса ответчик, получив ответы на заданные вопросы от участников конкурса, не дал им оценки и не выявил, кто из претендентов имеет более высокий профессиональный уровень, приняв решение, не соответствующее порядку проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования города Братска, утвержденного решением Думы г. Братска от 08.06.2007 № 336/г-Д, отвергнув вех кандидатов.

17.04.2014 он обратился в адрес мэра г. Братска с предложением рассмотреть его кандидатуру на замещение указанной должности. Рассматривая его обращение от 17.04.2017, ответчик злоупотребил своим правом, затянул срок рассмотрения обращения до 17.05.2017. С 15.05.2017 должность заведующего отделом транспорта и связи комитета промышленности и транспорта администрации г. Братска на основании распоряжения № 74 от 15.05.2017 была сокращена.

Рассматривая его обращение от 25.08.2017 на замещение должности главного специалиста комитета промышленности и транспорта администрации г. Братска, ответчик также злоупотребил своим правом, затянув срок рассмотрения до 20.10.2017, необоснованно отказав ему в заключении трудового договора, сообщив о намерении сокращения указанной должности.

Считает, что со стороны ответчика создано препятствие к реализации его трудовых прав, ограничено право на труд, допущена дискриминация в сфере труда.

Заявленные требования обосновывает положениями ст.ст. 19, 37 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 3 Трудового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - ФИО2, действующая на основании доверенности от 27.12.2016 № 27759/01/16, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что истец действительно дважды обращался в адрес администрации г. Братска. На данные обращения истцу были даны ответы в установленные сроки. Администрация г. Братска не отказывала истцу в заключении трудового договора.

20.10.2017 в штатное расписание администрации г. Братска были внесены изменения и должность главного специалиста комитета промышленности и транспорта администрации г. Братска была сокращена.

Считает, что правовых оснований для возложения на администрацию г. Братска обязанности по заключению с истцом трудового договора не имеется.

Просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований полностью.

Выслушав доводы истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, предмет и основание заявленного иска, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ), исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда.

В силу ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 6).

Как определено ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы (ч. 1).

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, и может выйти за пределы заявленных требований лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства судом исследовались материалы гражданских дел № 2-1808/2017 по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Братска о признании решения конкурсной комиссии незаконным, взыскании транспортных расходов, расходов по оплате медицинского осмотра, почтовых расходов, судебных расходов, компенсации морального вреда, и № 2-2894/2017 по иску ФИО1 к администрации г. Братска о признании решения конкурсной комиссии незаконным, возложении обязанности по приведению результатов конкурса в соответствие с регламентированным порядком, определении победителя конкурса.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит достоверно установленным, что решением конкурсной комиссии муниципального образования города Братска от 27.12.2016 конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы заведующего отделом транспорта и связи комитета промышленности и транспорта администрации г. Братска был признан несостоявшимся, так как в результате конкурса не был отобран кандидат на замещение указанной вакантной должности.

Вступившим в законную силу решением Братского городского суда Иркутской области от 01.06.2017 по гражданскому делу № 2-1808/2017 по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Братска о признании решения конкурсной комиссии незаконным, взыскании транспортных расходов, расходов по оплате медицинского осмотра, почтовых расходов, судебных расходов, компенсации морального вреда, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично: решение конкурсной комиссии муниципального образования г. Братска от 27.12.2016 о признании конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы заведующего отделом транспорта и связи комитета промышленности и транспорта администрации г. Братска несостоявшимся признано незаконным; с администрации г. Братска в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 3 000 руб., расходы за составление искового заявления в размере 1 000 руб., почтовые расходы в размере 67 руб.; в удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Кроме того, судом установлено, что на основании распоряжения администрации г.Братска от 14.03.2017 № 39 вновь был объявлен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы заведующего отделом транспорта и связи комитета промышленности и транспорта администрации г. Братска в форме конкурса-испытания, назначенный на 14.04.2017. По результатам проведенного конкурса было принято решение о признании конкурса несостоявшимся, в связи с тем, что ни один из кандидатов не был отобран.

Вступившим в законную силу решением Братского городского суда Иркутской области от 14.09.2017 по гражданскому делу № 2-2894/2017, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Братска о признании незаконным решения конкурсной комиссии муниципального образования г. Братска от 14.04.2017 о признании конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы заведующего отделом транспорта и связи комитета промышленности и транспорта администрации города Братска не состоявшимся; возложении на администрацию муниципального образования города Братска обязанности по приведению результатов конкурса от 14.04.2017 в соответствие с регламентированным Порядком проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования города Братска, утвержденным решением Думы г. Братска от 08.06.2007 г. № 336/г-Д, и определении победителя конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы заведующего отделом транспорта и связи комитета промышленности и транспорта администрации г. Братска на основе результатов прохождения конкурса - испытания от 14.04.2017 г. из числа участников конкурса, отказано.

Из материалов дела следует, что истец направил в адрес мэра г. Братска письменное обращение от 25.08.2017, которое поступило в адрес администрации г.Братска 29.08.2017. В данном обращении истец просил исполнить решение суда от 24.08.2017, а также указал, что согласен на урегулирование разногласия результатов конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы заведующего отделом транспорта и связи комитета промышленности и транспорта, проведенного конкурсной комиссией администрации г. Братска 14.04.2017 и готов заключить мировое соглашение либо отозвать свое заявление из Братского городского суда. В целях урегулирования спора и прекращения судебных разбирательств, он просил рассмотреть его кандидатуру на замещение вакантной должности главного специалиста комитета промышленности и транспорта администрации г. Братска и заключить с ним трудовой договор.

На данное обращение ответчиком истцу был дан письменный ответ от 27.09.2017, то есть в установленные законом сроки, с указанием на то, что его кандидатура будет рассмотрена при замещении вакантной должности главного специалиста комитета промышленности и транспорта администрации г. Братска.

Также судом установлено, что истец направил в адрес мэра г. Братска письменное обращение от 05.10.2017, поступившее в адрес ответчика 10.10.2017, в котором просил сообщить причину отказа в приеме его на работу.

В письменном ответе от 20.10.2017, то есть в установленный законом срок, ответчик сообщил истцу о том, что в рамках оптимизации численности администрации г.Братска в настоящее время происходит процедура исключения из штатного расписания вакантных штатных должностей, в том числе и должности главного специалиста комитета промышленности и транспорта администрации г. Братска.

Распоряжением администрации г. Братска от 20.10.2017 № 172 «О внесении изменений в штатное расписание администрации города Братска, утвержденное распоряжением администрации муниципального образования города Братска от 01.08.2016 № 150» подтверждается, что в штатное расписание администрации г. Братска действительно были внесены изменения и должность муниципальной службы главного специалиста комитета промышленности и транспорта администрации г. Братска сокращена, аппарату администрации г. Братска поручено провести необходимые организационно-штатные мероприятия, в соответствии с законодательством.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что оснований для заключения с истцом трудового договора у ответчика не имелось. Конкурс на замещение указанной вакантной должности муниципальной службы 14.04.2017, был признан несостоявшимся, в связи с тем, что ни один из кандидатов не был отобран. Данное решение конкурсной комиссии признано вступившим в законную силу решением Братского городского суда Иркутской области от 14.09.2017 законным.

Доводы истца о нарушении порядка проведения конкурса 27.12.2016 и 14.04.2017 не имеют правового значения в рамках рассмотрения данного спора, поскольку являлись предметом изучения при рассмотрении гражданских дел № 2-1808/2017 и № 2-2894/2017, по которым судом постановлены судебные решения, вступившие в законную силу, имеющие, в соответствии с положениями ст. 61 ГПК РФ, преюдициальное значение при рассмотрении данного спора.

Кроме того, исходя из материалов дела, фактически ответчик не отказывал истцу в заключении трудового договора, разъяснив ему в письменным ответе от 27.09.2017, что при замещении вакантной должности главного специалиста комитета промышленности и транспорта администрации г. Братска его кандидатура будет рассмотрена.

Вместе с тем, вопрос о замещении указанной вакантной должности ответчиком не разрешался, поскольку на основании распоряжения администрации г. Братска от 20.10.2017 № 172 данная должность была сокращена.

Сами по себе мероприятия по оптимизации численности, в том числе сокращение названой вакантной должности, по мнению суда, не могут рассматриваться как злоупотребление ответчиком своими правами, направленное на дискриминацию трудовых прав истца. Доказательств намеренности сокращения ответчиком данной должности муниципальной службы истцом суду не представлено.

Доводы истца о нарушении сроков рассмотрения ответчиком его обращений суд оценивает критически. Из материалов дела следует, что ответы на обращения истца были даны ответчиком в сроки, установленные ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При уставленных по делу юридически значимых обстоятельствах иные доводы истца не имеют правового значения в рамках рассматриваемого спора, основаны на неверном толковании правовых норм и не влияют на указанные выводы суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования города Братскао признании отказа администрации муниципального образования города Братскав заключении с ФИО1 трудового договора на замещение вакантной должности главного специалиста комитета промышленности и транспорта администрации города Братска незаконным, взыскании с администрации муниципального образования города Братскав пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М. В. Широкова