Решение № 2А-120/2024 2А-120/2024(2А-2789/2023;)~М-2535/2023 2А-2789/2023 М-2535/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-120/2024

№ 2а-120/2024

26 RS0024-01-2023-004139-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 23 января 2024г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,

при помощнике судьи Н.С. Кузубовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО18 к администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО18 обратился в суд с настоящим иском к администрации г. Невинномысска, уточнив 10.01.2024, мотивировав его тем, что с заявлением о принятии на учёт, поданным им в администрацию города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ, представлены документы, подтверждающие его право и право членов его семьи состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Он, <данные изъяты> собственниками жилого помещения/жилых помещений не являются, что подтверждается выписками из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, хранящимися в учётном деле. Из выписки ЕГРН на ФИО18 следует, что на жилое здание, расположенное по адресу <адрес> площадью 86,2 кв.м., он имел общую долевую собственность, доля в праве 1/6. Дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ. Из выписки ЕГРН на ФИО19 сведения отсутствуют. Из выписки ЕГРН на ФИО1 сведения отсутствуют. Из выписки ЕГРН на ФИО2 сведения отсутствуют. Из выписки ЕГРН на ФИО3 <данные изъяты> следует, что на жилое здание, расположенное по адресу <адрес>, площадью 86,2 кв.м., она имела общую долевую собственность, доля в праве 1/6. Дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ. Из выписки ЕГРН на ФИО4 <данные изъяты> следует, что на жилое здание, расположенное по адресу <адрес>, площадью 86,2 кв.м., она имела общую долевую собственность, доля в праве 1/6. Дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Следовательно, все члены его семьи, согласно датам прекращения государственной регистрации права на данный жилой объект, долей в праве не имеют и срок прекращения права составляет более пяти лет.

Им ранее подавалось заявление о принятии на учёт его семьи как многодетного родителя в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрацию города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ, а также представлены документы, подтверждающие его право и право членов его семьи состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Однако, по тем же основаниям пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации - предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, без какой-либо мотивировки, постановлением заместителя главы администрации города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», ему было отказано.

Определяя для его многодетной семьи уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений, административный ответчик исходил из того, что он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу <адрес>. По этому же адресу зарегистрированы <данные изъяты> ФИО5 04 <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты>.

Регистрация гражданина по месту жительства является административным актом и не влечёт возникновения или прекращения жилищных прав, в связи с чем, факт его регистрации до апреля 2019 года в доме <адрес>, принадлежащем на праве долевой собственности его умершему отцу, не порождает для него вещных прав на указанное жилое помещение и не влияет на нуждаемость его семьи в улучшении жилищных условий, а соответственно, не указывает на совершение умышленных действий в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий для получения государственной поддержки в улучшении жилищных условий.

Согласно договора купли-продажи доли земельного участка и доли жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО3 действующая за себя и как законный представитель <данные изъяты> ФИО4 <данные изъяты> приобрела у ФИО6 принадлежащее на праве общей долевой собственности всю 1/2 (одну вторую) долю земельного участка и размещённую на нём всю 1/2 (одну вторую) долю жилого дома <адрес>.

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником 1/6 (одной шестой) доли жилого дома общей площадью 102,3 кв.м., находящейся по адресу: <адрес> является <данные изъяты>, ФИО3 а собственником 1/3 (одной трети) доли жилого дома общей площадью 102,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> является <данные изъяты> ФИО4 они зарегистрированы в этом доме.

Таким образом, матери и сестре административного истца принадлежит на праве долевой собственности 51,1 кв.м, жилого дома <адрес>. Согласно экспликации к поэтажному плану жилого дома, его родственникам принадлежат части помещения, именуемые как квартира № (жилая комната 12,2 кв.м., жилая комната 20,8 кв.м., кухня 5,2 кв.м., кладовая 8,7 кв.м.) итого 46,9 кв.м. Погрешность при расчёте составила 4 кв.м.. Согласно выписки ЕГРН сведения об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ площадь жилого дома <адрес> составляла 100, 4 кв.м. Этим и обусловлена погрешность.

Расчёт нуждаемости производится исходя из суммарной площади долей принадлежащих матери и сестре административного истца в жилом доме <адрес>, составляющей 51,1 кв.м., в которой зарегистрировано и фактически проживает 6 человек (51,1 / 6 = 8,5), что менее учётной нормы - 13,0 кв.м, установленной решением Думы города Невинномысска Ставропольского края.

Пунктом 1.2 решения Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 28.06.2006 г. № 67-9 (ред. от 25.12.2013) «О мерах по реализации ЖК РФ» утверждена учётная норма площади жилого помещения на территории города Невинномысска в размере 13,0 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящаяся на одного человека. Полагает, что администрацией города Невинномысска не верно произведён расчёт жилой площади на человека, учтя общую площадь жилых помещений принадлежащих его матери, сестре и всех зарегистрированных в вышеуказанном доме.

ФИО18 в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, из которых следует, что в соответствии, с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Законом Ставропольского края от 10 ноября 2009 г. № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма», администрацией города Невинномысска было рассмотрено заявление и документы, представленные ФИО18, <данные изъяты>, с составом семьи 4 человека: он, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты>. Заявитель является многодетным родителем, имеющим троих детей в возрасте до 18 лет. Зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью 102,3 кв.м. Всего по указанному месту жительства зарегистрировано 6 человек. Данное жилое помещение на праве общей долевой собственности принадлежит следующим гражданам: ФИО3 <данные изъяты> - 1/6 доли, ФИО4 - 1/3 доли, ФИО7 ФИО8 ФИО9 ФИО10 ФИО11 До апреля 2019 года ФИО18 и его <данные изъяты> ФИО5 ФИО1 и ФИО2 были зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью 86,2 кв.м. Всего на момент регистрации заявителя, по указанному адресу было зарегистрировано 6 человек. Данное жилое помещение принадлежало на праве общей долевой собственности следующим гражданам: ФИО3 <данные изъяты> ФИО4 ФИО12 ФИО13 ФИО14 На основании выписки из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ установлено прекращение права вышеуказанных собственников на вышеуказанное жилое помещение. С ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение принадлежит ФИО15 Согласно выпискам из ЕГ"РН ФИО20 и членам его семьи на праве собственности иные жилые помещения не принадлежат. Нуждаемость ФИО18 и его детей за последние 5 лет перед подачей заявления определяется следующим образом:

- 86,2 кв.м./5 чел.=14,36 кв.м, на одного человека, что более учетной нормы, установленной решением Думы города Невинномысска от 28.06.2006 № 67-9 «О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации», по адресу; <адрес>

- 102,3 кв.м./6 чел =17,05 кв.м, на одного человека, что более учетной нормы, установленной решением Думы города Невинномысска от 28.06.2006 № 67-9 «О мерах по реализации "Жилищного кодекса Российской Федерации», в настоящее время по адресу: <адрес>

На основании вышеизложенного, в целях недопущения фактов нецелевого использования бюджетных средств было подготовлено постановление администрации г. Невинномысска об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО18 с составом семьи 4 человека в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся, в жилых помещениях).

Оценив доводы сторон, возражений представленных в суд, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно копий паспортов № и № ФИО18 и ФИО3 а также свидетельств №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО18, ФИО3 ФИО5 ФИО1 ФИО2 ФИО4 в настоящее время зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> то есть по указанному месту жительства зарегистрировано 6 человек.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом <адрес> имеет площадь 102,3 кв.м. и принадлежит ФИО3 – 1/6 доля в праве, ФИО4 1/3 доля в праве, ФИО7 1/8 доля в праве, ФИО10 1/16 доля в праве, ФИО11 1/16 доля в праве, ФИО9 1/8 доля в праве, ФИО8 1/8 доля в праве.

Согласно паспортным данным, свидетельств, а также Выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ до апреля 2019 года ФИО18 и <данные изъяты> ФИО5 ФИО1 и ФИО2 были зарегистрированы по адресу: <адрес> общей площадью 86,2 кв.м. Всего на момент регистрации заявителя, по указанному адресу было зарегистрировано 6 человек. Данное жилое помещение принадлежало на праве общей долевой собственности следующим гражданам: ФИО3 <данные изъяты>ФИО4 ФИО12 ФИО13 ФИО14 На основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО15

В соответствии со свидетельствами о рождении № ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ и их отцом является ФИО18 – административный истец, матерью ФИО16

Согласно свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 – супруга административного истца, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 обратился к главе г. Невинномысска СК ФИО21 с заявлением о принятии его и членов его семьи, состоящей из четырех человек, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, как многодетного родителя.

Постановлением Администрации г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» административному истцу ФИО18 отказано в признании его семьи нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), а именно, в связи с обеспеченностью общей площадью жилья на одного члена семьи болей учетной нормы.

При этом администрация, рассчитывая обеспеченность жилой площадью семьи заявителя, исходила из того, что нуждаемость ФИО18 за последние 5 лет перед подачей заявления определялась следующим образом:

- 86,2 кв.м./5 чел.=14,36 кв.м, на одного человека, что более учетной нормы, установленной решением Думы города Невинномысска от 28.06.2006 № 67-9 «О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации», по адресу; <адрес>

- 102,3 кв.м./6 чел =17,05 кв.м, на одного человека, что более учетной нормы, установленной решением Думы города Невинномысска от 28.06.2006 № 67-9 «О мерах по реализации "Жилищного кодекса Российской Федерации», в настоящее время по адресу: <адрес>

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.

В соответствие с ч.2 ст.40 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидии для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Законом Ставропольского края от 10.11.2009 N 72-кз "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" определены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, в том числе, многодетные семьи. Одним из оснований постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях также является обеспеченность общей площадью жилого помещения, приходящейся на одного человека, менее учетной нормы.

Частями 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

При принятии решения суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, под совершением умышленных действий по ухудшению жилищных условий следует понимать действия граждан, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Согласно статье 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

В соответствии с разъяснениями в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Таким образом, для целей определения нуждаемости в улучшении жилищных условий членами семьи собственника жилого помещения признаются проживающие совместно с ними в принадлежащем ему жилом помещении супруг(а), их дети, родители.

Из материалов гражданского дела следует, что с апреля 2019 года ФИО18 и <данные изъяты> ФИО5 ФИО1 и ФИО2 фактически проживают и значатся зарегистрированными в доме <адрес>, общей площадью 102,3 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности <данные изъяты> ФИО17 – ФИО3 1/6 доля в праве и сестре ФИО18 - ФИО4 1/3 доля в праве, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о том, что собственники долей в праве – ФИО3 и ФИО4 являются членами одной семьи с собственниками долей в праве ФИО7 ФИО8 ФИО9 ФИО10 ФИО11 на дом <данные изъяты> общей площадью 102,3 кв.м., в материалах дела не имеется и стороной административного ответчика н суду не представлено.

Согласно представленного в суд договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ доли земельного участка и доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> ФИО3 и ФИО4 приобрели 1/3 и 2/3 доли от 1/2 доли в праве на жилой дом и земельный участок.

Таким образом, ФИО18 и <данные изъяты> ФИО5, ФИО1 и ФИО12 фактически проживают и значатся зарегистрированными в 1/2 доле дома, общей площадью 51,1 кв.м.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком неверно произведен расчет нуждаемости многодетной семьи ФИО18 исходя из общей площади 102, 3 кв.м., жилого дома, располорженного по адресу <адрес>

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Регистрация гражданина по месту жительства является административным актом и не влечет возникновения или прекращения жилищных прав, в связи с чем, факт регистрации ФИО18 и <данные изъяты> в доме <адрес> до апреля 2019 года, принадлежащем на праве собственности его отцу, не порождает для него вещных прав на указанное жилое помещение и не влияет на нуждаемость его семьи в улучшении жилищных условий.

На основании указанных выше норм, суд считает, что определять нуждаемость семьи ФИО18 необходимо исходя из того, что у него отсутствует на праве собственности какое-либо жилое помещение.

Учитывая специфику такой категории нуждающихся в улучшении жилищных условий как многодетные родители, а также что целью программы является предоставление им возможности приобрести отдельное жилье, а также учитывая, что ФИО18 на праве собственности жилых помещений не принадлежит и им на рассмотрение вопроса был представлен полный пакет необходимых документов, суд приходит к выводу о незаконности постановления администрации г. Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела, обращения ФИО18 относительно того, что он и члены его семьи имеют право на улучшение своих жилищных условий, выводов суда о ненадлежащем рассмотрении заявления поданного от <адрес> суд приходит к выводу, что на администрацию города Невинномысска следует возложить обязанность повторно рассмотреть указанное заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 38, 40, 46 Конституции РФ, ст. 31 СКРФ, ст.ст. 51, 54, 53 ЖК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО18 к администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающимися в улучшении жилищных условий - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО18, <данные изъяты>, многодетного родителя, с составом семьи 4 человека: он, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты>, в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем согласно закона Ставропольского края 10.11.2009 № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма».

Возложить на администрацию города Невинномысска повторно рассмотреть заявление ФИО18 о признании его семьи составом из 4-х человек нуждающимися в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.

Судья Е.Л. Жердева

Мотивированное решение суда изготовлено 05.02.2024.