Апелляционное определение № 33-1346/2026 от 18 февраля 2026 г.

УИД 29RS0008-01-2025-003398-55

Судья Алексеева Е.В.

Дело № 2-1950/2025

город Архангельск

Докладчик Горишевская Е.А.

№ 33-1346/2026

19 февраля 2026 года


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Бланару Е.М.,

судей Горишевской Е.А., Поповой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Пономаревой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО4)», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании права на получение специальной социальной выплаты, обязании включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и произвести перерасчет

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Котласского городского суда Архангельской области от 11 ноября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Горишевской Е.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО4)» (далее – ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ОСФР по Архангельской области и НАО) о признании права на получение специальной социальной выплаты, обязании включить в реестр работников, имеющих право на получение выплаты, и произвести перерасчет.

Мотивировали требования тем, что трудоустроены в ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ», ФИО1 занимает должность ***, ФИО2 – ***, ФИО3 – ***, осуществляют свою трудовую деятельность в *** врачебной амбулатории. В настоящее время истцы получают специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, в размере 13 000 руб., однако полагают, что имеют право на выплату в большем размере, так как работают в структурном подразделении, расположенном в населенном пункте с численностью населения до 50 000 человек. Уточнив исковые требования, просили признать за ними право на специальную социальную выплату в размере 30 000 руб., обязать ответчиков включить их в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, работающих в медицинских организациях или их структурных подразделениях, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 000 человек, и произвести перерасчет за весь период начисления данной выплаты, а именно с 01 марта 2024 г. по 31 августа 2025 г.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, истцы просили рассмотреть дело в их отсутствие, ответчики представили письменные возражения на иск.

Рассмотрев дело, суд принял решение, которым исковые требования удовлетворил частично. Признал за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников…», исходя из максимального размера 30 000 руб. и соотношения количества рабочих часов, фактически отработанных за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, как работникам, работающим в *** врачебной амбулатории – структурном подразделении ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ», расположенном в населенном пункте с численностью населения до 50 000 человек, с 01 апреля 2025 г.

Обязал ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ» включить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 как работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, исходя из максимального размера 30 000 руб., за период с 01 апреля 2025 г. по 31 августа 2025 г. и произвести перерасчет специальной социальной выплаты, произведенной ФИО1, ФИО2, ФИО3, за период с 01 апреля 2025 г. по 31 августа 2025 г., исходя из максимального размера выплаты 30 000 руб. и соотношения количества рабочих часов, фактически отработанных за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца.

В удовлетворении требований к ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ» в части обязания произвести перерасчет специальной социальной выплаты за период с 01 марта 2024 г. по 31 марта 2025 г. и к ОСФР по Архангельской области и НАО в полном объеме отказал.

Взыскал с ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ» государственную пошлину в доход городского округа Архангельской области «Котлас» 3 000 руб.

С данным решением не согласился ответчик ОСФР по Архангельской области и НАО, в поданной апелляционной жалобе просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов жалобы указывает на незаконность и необоснованность решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований истцов. Отмечает, что рабочий поселок ***, где в структурном подразделении ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ» осуществляют свою трудовую деятельность истцы, нельзя рассматривать как самостоятельный населенный пункт с населением до 50 000 человек, поскольку он не является отдельной административно-территориальной единицей Архангельской области, не зарегистрирован в Общероссийском классификаторе территорий муниципальных образований (ОКТМО) ОК 033-2013, фактическая численность населения поселка об обратном не свидетельствует.

В возражениях на апелляционную жалобу истцы просят оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Оснований для отложения разбирательства дела, предусмотренных ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия не усматривает.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абзацем пятым ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора (ст. 22 ТК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 132 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (ч. 3 ст. 32 Федерального закона № 323-ФЗ).

Частью 2 ст. 72 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568) отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, с 01 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата.

Пунктом 3 Постановления № 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, в том числе среднему медицинскому персоналу, указанному в подп. «е» п. 2 настоящего постановления:

- являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, - 30 000 руб.;

- являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 13 000 руб.;

- являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 6 500 руб.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что истцы работают по трудовому договору в ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ»: ФИО1 с 01 августа 2019 г. в должности ***, с 01 апреля 2025 г. переведена на должность *** врачебной амбулатории, ФИО2 с 01 августа 2019 г. в должности ***, с 01 апреля 2025 г. переведена на должность *** врачебной амбулатории, ФИО3 с 01 января 2024 г. в должности ***, с 01 апреля 2025 г. переведена на должность *** врачебной амбулатории.

Согласно Уставу ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ» - учреждение, целью деятельности которого является реализация прав человека и гражданина в области здравоохранения, обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, максимальное обеспечение доступности и удовлетворения населения доступной квалифицированной медицинской помощью. Для достижения указанных целей учреждение осуществляет, в том числе первичную медико-санитарную помощь как в амбулаторных условиях, так и в условиях дневного стационара.

Приказом главного врача ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ» от 17 февраля 2023 г. № *** с учетом последующих изменений утвержден перечень должностей медицинских работников и структурных подразделений ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ», оказывающих медицинскую помощь, работа в которых дает право на установление специальной социальной выплаты.

Должности *** в указанный перечень включены.

С 01 марта 2024 г. по 31 августа 2025 г. ФИО1, ФИО2 и ФИО3 выплачивалась специальная социальная выплата, исходя из максимального размера 13 000 руб., как работникам медицинской организации или ее структурного подразделения, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 000 до 100 000 человек.

Согласно штатному расписанию ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ» до 01 апреля 2025 г. в состав Учреждения входили отделение общей врачебной практики и поликлиника.

С 01 апреля 2025 г. создана *** врачебная амбулатория, которая вошла в состав ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ» на основании приказа ГБУЗ АО от 09 января 2025 г. № ***.

Место расположения амбулатории – ***.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в 2024 г. численность населения городского округа «Котлас» составила 66 838 человек, из них г. *** – 55 977 человек, пгт. *** – 10 777 человек, в 2025 г. численность населения городского округа «Котлас» составила 66 375 человек, из них г. *** – 55 614 человек, пгт. *** – 10 673 человека.

Разрешая дело и частично удовлетворения исковые требования к ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с момента образования *** врачебной амбулатории, а именно с 01 апреля 2025 г., истцы осуществляют свою трудовую деятельность в структурном подразделении ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ», находящемся в населенном пункте с численностью до 50 000 человек, в связи с чем с указанного времени они имеют право на получение специальной социальной выплаты в размере 30 000 руб. в месяц в случае, если соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, равно или более единицы.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ и п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Поскольку решение суда обжалуется только ответчиком ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ» и доводы жалобы сводятся к отсутствию у рабочего поселка *** статуса самостоятельного населенного пункта с населением до 50 000 человек, что исключает право истцов на получение специальной социальной выплаты в максимальном размере 30 000 руб., суд апелляционной инстанции проверяет решение суда только в пределах данных доводов, не находя при этом оснований для проверки решения в необжалуемой части.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Исходя из приведенных положений нормативно-правовых актов, условием для получения истцами, занимающими должности, включенные в перечень должностей медицинских работников и структурных подразделений ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ», утверждённый приказом главного врача от 17 февраля 2023 г. № ***, является осуществление ими трудовой деятельности в медицинской организации или её структурном подразделении, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек.

Материалами дела бесспорно подтверждается, что до 01 апреля 2025 г. в состав ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ» входили отделение общей врачебной практики и поликлиника.

В соответствии с Федеральным законом № 323-ФЗ, п. 19.6 приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н в населенных пунктах с числом жителей более 2 000 человек для оказания первичной медико-социальной помощи организуются врачебные амбулатории, в связи с чем с 01 апреля 2025 г. создана *** врачебная амбулатория, которая вошла в состав Учреждения на основании приказа ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ» от 09 января 2025 г. № ***, с 01 апреля 2025 г. истцы переведены в *** врачебную амбулаторию.

Место расположения *** врачебной амбулатории – ***.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городской округ – один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Закона Архангельской области от 23 сентября 2009 г. № 65-5-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Архангельской области» территориальным округом города областного значения является административно-территориальная единица Архангельской области, представляющая собой часть территории города областного значения.

К городам областного значения ч. 1 ст. 15 Закона Архангельской области от 23 сентября 2009 г. № 65-5-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Архангельской области» относит г. ***.

В силу п. 7 ст. 17 Закона Архангельской области от 23 сентября 2009 г. № 65-5-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Архангельской области» к категории поселков городского типа (рабочих поселков) могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения не менее 3 тысяч человек, трудоспособное население которых преимущественно занято в промышленности, торговле, науке, управлении, в сфере финансов и других отраслях, имеющие развитую социально-бытовую и коммунальную инфраструктуру. В отдельных случаях к рабочим поселкам могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 3 тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального развития и роста численности населения.

Пунктом 3 ст. 43 Закона Архангельской области от 23 сентября 2009 г. № 65-5-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Архангельской области» предусмотрено, что рабочий поселок ***, подчиненный администрации г. ***, включается в качестве подчиненной территории в состав города областного значения *** и в соответствии с настоящим законом является рабочим поселком ***.

В соответствии с Уставом городского округа Архангельской области «Котлас» в границы муниципального образования – городского округа «Котлас» - входят территории города ***, рабочего поселка ***, деревень *** (ч. 1 ст. 2).

Статьей 38 Устава городского округа Архангельской области «Котлас» предусмотрено, что в целях организации эффективного местного самоуправления на территориях рабочего поселка ***, деревень *** образуется *** административный округ. Население *** административного округа сохраняет право на выделение в отдельное муниципальное образование в соответствии с действующим законодательством. *** административный округ – объединение нескольких населенных пунктов, в пределах которого функции администрации городского округа «Котлас» осуществляет администрация *** административного округа с собственной сметой доходов и расходов, предусмотренной в качестве составной части бюджета городского округа «Котлас».

Таким образом, рабочий поселок *** отвечает всем признакам населенного пункта, придаваемым ему положениями ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ст. 17 Закона Архангельской области от 23 сентября 2009 г. № 65-5-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Архангельской области».

Рабочему поселку *** согласно «ОК 019-95. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления» (утв. Постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 г. № 413) присвоен номер 11 410 557, а «ОК 033-2013. Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований» (Том 2. Северо-Западный федеральный округ) (утв. Приказом Росстандарта от 14 июня 2013 г. № 159-ст) присвоен номер ***.

Данное обстоятельство также указывает на то, что рабочий поселок *** является населённым пунктом, численность его населения не превышает 50 тысяч человек, следовательно, суд пришел к обоснованному выводу о том, что истцы, осуществляющие свою трудовую деятельность в структурном подразделении ГБУЗ АО «Котласская ЦГБ», расположенном в названном населённом пункте, имеют право на получение специальной социальной выплаты в максимальном размере 30 000 руб.

Иных доводов о несогласии с решением суда апелляционная жалобы ответчика не содержит.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, исследованным доказательствам оценка дана в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Котласского городского суда Архангельской области от 11 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 марта 2026 г.

Председательствующий

Е.М. Бланару

Судьи

Е.А. Горишевская

Т.В. Попова