Решение № 12-5/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-5/2018

дело №12-5/2018


РЕШЕНИЕ

г.Новомичуринск 26 июня 2018 года

Судья Пронского районного суда Рязанской области Дмитриева О.Н.,

с участием представителей лица, подавшего жалобу, ФИО1, ФИО3,

при секретаре Пинтелиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по жалобеОАО «Новомичуринское промышленное предприятие железнодорожного транспорта» на постановление Управления Росприроднадзора по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Новомичуринское промышленное предприятие железнодорожного транспорта» (далее ОАО «НППЖТ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за то, что своим действием (бездействием) ОАО «НППЖТ» допустило невнесение в установленные сроки платы (квартального авансового платежа) за негативное воздействие на окружающую среду за I-й, II-й и III-й кварталы 2017 года в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В поданной в суд жалобе ОАО «НППЖТ» просит об освобождении Общества от административной ответственности за совершенное правонарушение в связи с малозначительностью либо назначения наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании представители лица, подавшего жалобу, ФИО1 и ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Выслушав представителей ОАО «НППЖТ», исследовав материалы административного дела в полном объеме, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (ч.2); судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3).

По смыслу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду, является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются названным Федеральным законом, иными федеральными законами.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (ч.3 ст.16.4).

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.8.41 КоАП РФ имеет правовое значение факт невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Росприроднадзора по Рязанской области проведена плановая выездная проверка ОАО «Новомичуринское предприятие промышленного железнодорожного транспорта», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru/), ОАО «НППЖТ» не относится к субъектам малого либо среднего предпринимательства.

По результатам проверки выявлено, что ОАО «НППЖТ» использует в своей хозяйственной деятельности производственные и бытовые помещения своего арендодателя - филиала ПАО «ОГК-2» Рязанская ГРЭС. Общество не имеет на балансе собственных скважин, услуги по водоотведению и водопотреблению ему также оказывает филиал ПАО «ОГК-2» Рязанская ГРЭС.

ОАО «НППЖТ» в 2017 году осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов предприятия и передавало сторонней организации образовавшиеся в результате собственной хозяйственной деятельности отходы для дальнейшего размещения. Согласно сведениям об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления (2-ТП отходы) за 2017 год для размещения на свалку ОАО «НППЖТ» передано ПАО «ОГК-2» Рязанская ГРЭС 8,071 тонн отходов.

Таким образом, Общество в 2017 году оказывало негативное воздействие на окружающую среду.

Статьёй 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч.1 ст.16.4).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч.2 ст.16.4).

Обществом рассчитана сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и за отходы производства и потребления. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год представлена ОАО «НППЖТ» в Управление Росприроднадзора по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ.

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (ч.3 ст.16.4 Федерального закона №7-ФЗ).

В судебном заседании также установлено, что ОАО «НППЖТ» в 2017 году не вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду квартальными авансовыми платежами до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ОАО «НППЖТ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ст.16 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу вышеприведенных требований закона ОАО «НППЖТ» обязано было обеспечить внесение в установленный законом срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников за II-й и III-й кварталы 2017 года. Однако плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за II-й и III-й кварталы 2017 года не поступила.

Доводы представителей ОАО «НППЖТ» о том, что Обществом допущено административное правонарушение вследствие добросовестного заблуждения в том, что предприятие относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, не могут быть принят судом во внимание, поскольку ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» содержит исчерпывающий список субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым Общество не относится.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии вины в действиях ОАО «НППЖТ» в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Таким образом, бездействия ОАО «НППЖТ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

Вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о назначении административного наказания; протоколом об административном правонарушении; актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, с приложением; Уставом ООО «НППЖТ»; расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду; платежными поручениями; а также иными материалами дела.

Данные доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требований закона, являются в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ последовательными, не противоречивыми, допустимыми, согласуются между собой и с иными имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии со ст.8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОАО «НППЖТ» суд признает раскаяние представителей в содеянном, оплату пени, выставленных надзорным органом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «НППЖТ», судом не установлено.

Ссылка представителя юридического лица на малозначительность совершенного правонарушения, предусмотренную ст.2.9 КоАП РФ, также является несостоятельной. Данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что позволяет сделать вывод об отсутствии оснований для квалификации правонарушения малозначительным.

Суду не представлено каких-либо доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований природоохранного законодательства в части своевременной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд не находит оснований для освобождения ОАО «НППЖТ» от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

В жалобе привлекаемым лицом не оспариваются событие и состав административного правонарушения, указывается на наличие правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, и осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что ОАО «НППЖТ» привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ как субъект, не относящийся к малому и среднему предпринимательству, что подтверждается сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о невозможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в соответствии с положениями ст.ст. 4.1, 4.2-4.3 КоАП РФ в минимальном размере санкции ст.8.41 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ОАО «НППЖТ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении ОАО «Новомичуринское промышленное предприятие железнодорожного транспорта» оставить без изменения, жалобу ОАО «Новомичуринское промышленное предприятие железнодорожного транспорта» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд непосредственно либо через Пронский районный суд Рязанской области течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья - О.Н. Дмитриева