Решение № 2А-408/2020 2А-408/2020~М-171/2020 М-171/2020 от 25 января 2020 г. по делу № 2А-408/2020

Дело № 2а-408/2020

55RS0026-01-2020-00191-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Бондаренко И.А., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Пивкиной Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 26 февраля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах муниципального образования Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и неопределенного круга лиц к администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния дорог на территории сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести оценку технического состояния дорог на территории сельского поселения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрацией Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с пунктом 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Омской области от 24.09.2015 № 1789-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использовании автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 утвержден Порядок оценки технического состояния автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В силу пункта 3 Порядка в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. В соответствии с пунктом 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Согласно приложению к Порядку оценки технического состояния автомобильных дорог повторная диагностика (инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) должна проводиться один раз в год. Входе проведенной в феврале 2019 года проверки прокуратурой района установлено, что Советом Омского сельского поселения утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2018 году не проводилась. В связи с изложенным заместителем прокурора района в адрес главы поселения 05.03.2019 года внесено представление. По результатам рассмотрения представления администрацией поселения 18.04.2019 года направлен ответ о том, что на 2019 год администрацией Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области запланировано проведение не только визуального осмотра автомобильных дорог, но и инструментальное обследование. Из дополнительного ответа от 21.11.2019 года следует, что администрацией Омского сельского поселения в 2019 году проведена оценка состояния только трех автомобильных дорог Омского сельского поселения: по ул. Южная и ул. Западная в п. Омский, а также по ул. Омская в д. Березянка. Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, несмотря на принятые в 2019 году меры прокурорского реагирования, ответчиком в 2019 году в рамках ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог инструментальное обследование проведено только в отношении 3 дорог, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Уточнив исковые требования, просит обязать администрацию Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области провести в соответствии с требованиями законодательства оценку технического состояния автомобильных дорог, включенных в утвержденный Решением Совета Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 13.04.2016 № 18 Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (за исключением дорог по ул. Южная, ул. Западная, ул. Центральная, ул. Новая, ул. Механизаторская, ул. Больничная, ул. Садовая в п. Омский, а также ул. Омская и ул. Центральная в д. Березянка), в порядке, установленном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Омского района Омской области Реутов Сергей Витальевич уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просил суд об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 утвержден Порядок оценки технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу пункта 3 Порядка в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Согласно приложению к Порядку оценки технического состояния автомобильных дорог повторная диагностика (инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) должна проводиться один раз в год.

Согласно Приложению к Порядку оценки технического состояния автомобильных дорог повторная диагностика (инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог) должна проводиться один раз в год.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Омской области от 24.09.2015 № 1789-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Так, в ходе проверки установлено, что в нарушение действующих норм законодательства в 2018 году в Омском сельском поселении Омского муниципального района оценка технического состояния автомобильных дорог состояла только из визуального обследовании автомобильных дорог, инструментальное обследование не проводилось.

05 марта 2019 года в адрес Главы Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области было внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 6, 7).

Из ответа Главы Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № от 18.04.2019 года следует, что в целях устранения нарушений, касающихся исполнения федерального законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования на 2019 год администрацией Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области запланировано проведение не только визуального осмотра автомобильных дорог, но и инструментальное обследование (л.д. 8).

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения утвержден Решением Совета Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 13.04.2016 № 18 в редакции Решения Совета Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 29.05.2019 № 23 (л.д.16-20).

Ответчиком в материалы дела представлено письмо ООО «СтройТехЭксперт», где содержится информация о расчете стоимости проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, что составляет 897 713 рублей 52 копейки.

В материалы дела истцом представлены Акты оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 22.11.2019 года в отношении ул. Центральная в <...> в п. Омский, от 30.11.2019 года в отношении ул. Больничная, ул. Новая, ул. Механизаторская, ул. Садовая в п. Омский (л.д. 63-68).

Таким образом, в 2019 году диагностика (инструментальное обследование) автомобильных дорог, являющихся объектами муниципальной собственности, административным ответчиком практически проведена в отношении не всех дорог на территории сельского поселения, установленная периодичность оценки технического состояния дорог не соблюдалась.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильных дорог.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области провести в соответствии с требованиями законодательства оценку технического состояния автомобильных дорог, включенных в утвержденный Решением Совета Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 13.04.2016 № 18 Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (за исключением дорог по ул. Южная, ул. Западная, ул. Центральная, ул. Новая, ул. Механизаторская, ул. Больничная, ул. Садовая в п. Омский, а также по ул. Омская, ул. Центральная в д. Березянка), в порядке, установленном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2020 года.