Решение № 2А-1073/2020 2А-1073/2020~М-927/2020 М-927/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-1073/2020

Дело № 2а-1073/2020

44RS0028-01-2020-001313-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Соболевой М.Ю.,

при секретаре Бойцовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района об обязании предоставления муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района об обязании предоставления муниципальной услуги.

В обоснование заявленных требований указала, что в 1991 году у ФИО2 ею (ФИО1) было куплено домовладение, расположенное по адресу (адрес). (адрес присвоен в 1996г.). Земельный участок находится в истца собственности, права собственности зарегистрированы.

19 марта 2020 года истец обратилась в администрацию Апраксинского сельского поселения с заявлением о выдаче справки о присвоении дому почтового адреса. В ответ на её заявление была направлена копия постановления Главы Апраксинской сельской администрации №8 от 8 февраля 1996 года. После настойчивого обращения в администрацию Апраксинского сельского поселения, посланного 12 апреля 2020 года, был получен ответ (№13 от 13 апреля 2020 г.), что сведений о присвоении адреса принадлежащему истцу жилому дому в администрации не имеется и предложили подать заявление на присвоение почтового адреса, согласно форме, утвержденной Приказом Минфина РФ № 146н от 11.12.2014 г.

Однако дому более 100 лет, он стоял и стоит на похозяйственном учете в неизменном виде. Поэтому, в форме заявления, утвержденного Приказом Минфина РФ №146н от 11.12.2014г., случай присвоения адреса такому объекту не предусмотрен.

При этом, вышеуказанный почтовый адрес дома указан в похозяйственных книгах, зарегистрирован на основании постановления Главы Апраксинской сельской администрации №8 от 8 февраля 1996 г. в Федеральной адресной информационной системе (ФИАС), на него доставляется корреспонденция, в том числе платежные документы на уплату коммунальных и налоговых платежей.

На основании изложенного, просила обязать Администрацию Апраксинского сельского поселения Костромского района Костромской области выдать ей справку о том, что принадлежащему ФИО1 жилому дому Постановлением Главы Апраксинской сельской администрации №8 от 8 февраля 1996г. присвоен почтовый адрес: (адрес).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что постановление администрации Апраксинского сельского поселения №59 от 4 сентября 2020 г. «О присвоении адреса объекту недвижимости» постановление присваивает почтовый адрес (адрес) принадлежащему истцу жилому дому, которому, согласно ФИАС, уже присвоен постановлением Главы Апраксинской сельской администрации № от 8 февраля 1996 г. этот самый адрес. Этот адрес фигурирует и в базе данных налоговых органов и базе данных коммунальных служб. Присвоение адреса произведено без упоминания постановления Главы Апраксинской сельской администрации №8 от 8 февраля 1996 года. Из Постановления №59 от 4.09.2020 г. непонятно, издано оно в дополнение или в отмену Постановления №8 от 08.02.1996 г. в части, касающейся дома истца. Постановлением №59 от 4.09.2020 г. адрес присвоен, как объекту, не имеющему почтового адреса. При этом была нарушена процедура присвоения адреса, установленная Постановлением Правительства от 19.11.2014 г. № 1221 и изданного в соответствии с ним Административного регламента Апраксинского сельского поселения, поскольку истец, как собственник объекта, не подавала и не намерена подавать заявление о присвоении адреса по причине наличия такового. Постановление №59 датировано 4 сентября 2020 г., а 7 сентября 2020 г. в суд был подан мотивированный отзыв на исковое заявление, в котором об этом постановлении ничего не сказано. Просит суд не принимать во внимание постановление Главы Апраксинского сельского поселения №59 от 4.09.2020 г.

Представитель административного ответчика администрации Апраксинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании договора от 28 октября 1991 года ФИО1 купила у ФИО3 домовладение деревянное, рубленное под железной кровлей, находящееся в д(адрес)

Согласно свидетельству на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 16 марта 1993 года ФИО1 в собственность предоставлен земельный участок площадью 0,10 га в (адрес) для ведения личного подсобного хозяйства.

09 октября 2018 года истцом осуществлена государственная регистрация права на земельный участок площадью 1600 кв.м+/-14, кадастровый №, расположенный по адресу (адрес), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18 января 2018 года.

Постановлением Главы Апраксинской сельской администрации от 08 февраля 1996 года № 8 упорядочена нумерация жилых домов в населенных пунктах на территории Апраксинской сельской администрации, в том числе в (адрес) – дома с № по №.

Согласно скриншоту из Федеральной информационной адресной системы учтен дом № расположеный по адресу (адрес) на основании постановления Главы сельского поселения № 8 от 08 февраля 1996 года.

30 декабря 2019 года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Костромской области с заявлением о внесении сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – здание, расположенное по адресу (адрес).

В уведомлении от 15 января 2020 года, направленном Управлением Росреестра по Костромской области ФИО1, указано, что ей отказано во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости здании, расположенном по адресу: (адрес), на основании документов, представленных в орган регистрации прав с заявлением от 30 декабря 2019 г. в связи со следующим: в представленных документах отсутствуют основные характеристики, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, в связи с чем органом регистрации прав направлен запрос в орган технической инвентаризации на предоставление соответствующих сведений. На момент принятия решения о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости ответ по данному запросу не поступил.

В сообщении на обращение ФИО1 Управление Росреестра по Костромской области от 14 мая 2020 года указало, что на основании запроса, направленного в организацию по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, ОГКУ «Костромаоблтехкадастр - Областное БТИ» ответом от 23.04.2020 исх. №ИС-3078 проинформировало Управление, что технический паспорт на объект недвижимости, расположенный по адресу: (адрес) отсутствует.

На основании запроса, направленного в орган местного самоуправления, Администрация Апраксинского сельского поселения Костромского, муниципального района Костромской области ответом от 14.05.2020 исх. №188 проинформировало Управление об отсутствии в похозяйственней книге №22, лицевой счет 820, сведений об общей площади указанного объекта недвижимости, а также о годе его постройки.

С учетом полученных ответов, в соответствии с ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о жилом доме, расположенном по адресу: (адрес), как о ранее учтенном объекте недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу (адрес) не представляется возможным.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» утвержден порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или должностное лицо при рассмотрении обращения граждан среди прочего обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 5 Федерального закона заявителю гарантировано право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении.

Как установлено судом, 19 марта 2020 года и 23 марта 2020 года ФИО1 направила в администрацию Апраксинского сельского поселения два обращения по вопросу предоставления копии постановления о присвоении почтового адреса принадлежащему ей жилому дому, о предоставлении мотивированной справки с информацией о присвоении почтового адреса её дому.

В ответ на данное обращение 05 апреля 2020 года администрацией Апраксинского сельского поселения в адрес ФИО1 направлена копия постановления администрации Апраксинского сельского поселения № 8 от 08 февраля 1996 года.

Согласно положениям п.21 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 года №38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельских поселений относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам уличнодорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с п. 6 и 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221, присвоение объекту адресации адреса, изменение такого адреса осуществляется органами местного самоуправления с использованием федеральной информационной адресной системы по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил, с вынесением соответствующего решения.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком администрацией Апраксинского сельского поселения суду представлена надлежаще заверенная копия постановления от 04 сентября 2020 года № 59, в котором указано:

В целях реализации Федерального Закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», Постановлением Правительства от 19.11.2014 года № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», руководствуясь Уставом Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, администрация ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Присвоить объекту недвижимого имущества - жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 44:07:011101:17 по адресу: Костромская область, Костромской муниципальный район, Апраксинское сельское поселение, д. Никитино, з/у 14, следующий адрес: (адрес).

Ведущему специалисту по управлению имуществом и землепользованию администрации Апраксинского сельского поселения внести сведения на объект недвижимости в похозяйственную книгу.

Данное постановление в ходе судебного заседания, состоявшегося ДДММГГГГ, вручено административному истцу ФИО1

В ст. 226 ч. 9 КАС РФ указано, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела администрацией Апраксинского сельского поселения принято постановление о присвоение адреса объекту недвижимого имущества – жилому дому, расположенному по адресу (адрес) данное постановление вручено административному истцу судом в судебном заседании, потому прав и свобод административного истца ФИО1 не нарушает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района об обязании выдать справку о присвоении жилому дому почтового адреса

Руководствуясь ст.ст.175, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района об обязании выдать справку о присвоении жилому дому почтового адреса отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2020 года.