Решение № 2А-5396/2025 2А-747/2026 2А-747/2026(2А-5396/2025;)~М-3866/2025 М-3866/2025 от 11 мая 2026 г. по делу № 2А-5396/2025

Дело <номер>а-747/2026


РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

24 апреля 2026 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дегтяревой Т.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению <ФИО>8 к администрации муниципального образования «<адрес>», управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» о признании действий незаконными и установлении нового срока отселения граждан и сноса многоквартирного дома по адресу <адрес>,

у с т а н о в и л :

В суд обратилась <ФИО>10 с административным иском от имени административного истца <ФИО>8 к административным ответчикам о признании действий незаконными и установлении нового срока отселения указывая в обоснование, что истец владеет на праве собственности квартирой в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В обосновании заявленных требований указав, что распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата><номер>-р было принято решение о признании многоквартирного дома литера «А,а,а2» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу с установлением срока отселения граждан не позднее <дата>.

Требованиями направленными собственникам многоквартирного дома управлением по коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «<адрес>» установлен срок сноса вышеуказанного многоквартирного дома до <дата>.

Распоряжением <номер>-р от <дата>, вынесенным администрацией муниципального образования «<адрес>» о внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата><номер>-р, которым срок отселения граждан переносится на <дата>.

Административный истец ссылается на то, что заключением по результатам обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, литера А, а, а2, изготовленным ООО «Проектный комплекс «Интеграл» установлено, что жилой дом по вышеуказанному адресу не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, общее состояние строительных конструкций жилого <адрес>%-аварийное, недопустимое состояние строительных конструкций, рекомендуется признать дом аварийным, подлежащим сносу, дальнейшая безопасная эксплуатация жилого дома невозможна. На основании указанного заключения межведомственной комиссией на основании решения от <дата><номер> было принято заключение «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома литера «А,а,а2» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Административный истец считает, что действия административных ответчиков по установлению срока сноса при износе здания на 83% до 2027 г и сокращении срока до июня 2026 г. незаконными, не разумными, не отвечающими законным интересам граждан. Подобные решения администрации на прямую угрожают жизни, здоровью и имуществу собственников многоквартирного дома, отмечает, что указанный жилой дом до 1917 г постройки. Это двухэтажный деревянный дом на кирпично-ленточном фундаменте. Согласно заключению 2022 г. тем или иным образом повреждены абсолютно все конструкции здания. В настоящее время состояние дома непрерывно ухудшается, что неминуемо приводит к угрозе обрушения.

Установление в распоряжении сроков отселения граждан влияет на установление сроков о сносе вышеуказанного многоквартирного дома и, соответственно, на сроки принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений.

На основании изложенного просит признать действия администрации муниципального образования «<адрес>» по установлению срока отселения граждан многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу с установлением срока отселения граждан не позднее <дата> незаконными.

Признать действия управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» по установлению сроков сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу с установлением срока отселения граждан не позднее 01.06.2027г. – незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» и управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить новый срок отселения граждан и сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а именно не позднее <дата>.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» и управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» после истечения месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Административный истец <ФИО>8 и её представитель <ФИО>10, действующая по доверенности, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель истца просила рассмотреть административно дело в её отсутствие.

Представитель административных ответчиков - администрации муниципального образования «<адрес>» управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился, отзыв не представили.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Отдел по организации и проведению оценки технического состояния зданий, сооружений, деятельности комиссий администрации муниципального образования "<адрес>" в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Предоставили возражения, согласно которым просили отказать истцу в удовлетворении требований.

Протокольным определением суда к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> - <ФИО>2, <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>7.

ФИО1, <ФИО>3 и <ФИО>4 ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствии, исковые требования административного истца поддерживают, просят удовлетворить. <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>7 в суд не явились, извещены надлежащим образом.

В силу статьи 151 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного производства Российской Федерации трех месячный срок на подачу административного искового заявления административным истцом не пропущен. Распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата><номер>-р «О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата><номер>-р» было получено представителем административного истца <дата>.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (постановление от <дата> N 20-П) Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства распространяются и на сферу жилищных отношений.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации законодатель предусмотрел возможность признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнеся установление оснований и порядка решения этого вопроса к дискреции Правительства Российской Федерации в сфере жилищных отношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также - Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Заключения комиссий и издаваемые на их основе индивидуальные муниципальные правовые акты могут быть обжалованы в суд по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что административный истец является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>

Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата><номер>-р было принято решение о признании многоквартирного дома литера «А,а,а2» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу с установлением срока отселения граждан не позднее <дата>.

Распоряжением <номер>-р от <дата>, вынесенным администрацией муниципального образования «<адрес>» о внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата><номер>-р, которым срок отселения граждан переносится на <дата>.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос N 3), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Таким образом, при разрешении заявленных требований суду следует исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Работа по изъятию жилых помещений вышеуказанного домовладения, в рамках ст. 32 Жилищного кодекса РФ, осуществляется в установленном законом порядке по истечении срока требования о реконструкции.

В обоснование иска административный истец указывает, что предполагали разумными сроки расселения и изъятия не позднее <дата>

Согласно заключению по результатам обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, литера А, а, а2, изготовленным ООО «Проектный комплекс «Интеграл» установлено, что жилой дом по вышеуказанному адресу не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве, общее состояние строительных конструкций жилого дома оценено как аварийное. С учетом значительного физического износа строительных конструкций жилого дома (83%-аварийное состояние) и недопустимого состояния строительных конструкций, рекомендуется признать дом аварийным, подлежащим сносу. Наличие указанных дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможной дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации жилого дома. Жилой дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

Руководствуясь приведенными нормами права и разъяснениями по их применению, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о том, что действия администрации муниципального образования «<адрес>» по установлению нового срока отселения граждан - не позднее <дата> являются необоснованными, а административным ответчиком не доказана разумность установленного распоряжением от <дата><номер>-р, срока отселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>

Поскольку установленный срок отселения граждан установлен без учета авариной-технического состояния конструкций дома, его физического износа, который при дальнейшей эксплуатации здания представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья людей, в связи с чем, требования в данной части также подлежат удовлетворению.

Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока. При установлении срока отселения орган местного самоуправления не должен злоупотреблять своим правом и необоснованно увеличивать срок отселения граждан, без учета технического состояния многоквартирного дома и наличия угрозы его обрушения.

Суд приходит к выводу, что административными ответчиками в нарушение части 11, пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления в части установленного срока отселения граждан из аварийного жилого дома и срока его сноса, право лиц на восстановление их жилищных прав в разумный срок.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Принимая во внимание подтвержденный материалами административного дела факт аварийного технического состояния конструкций дома и их физический износ, суд приходит к выводу о том, что установленный административными ответчиками срок отселения из указанного дома граждан и срок сноса не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого требует расселения жильцов в кратчайшие сроки, так как может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, что документально не опровергнуто ответчиком.

Учитывая степень аварийности многоквартирного дома, основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы которого не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации, суд приходит к выводу о том, что безопасное проживание лиц в этом доме невозможно, требуется произвести их отселение, жилые помещения и жилой дом в целом представляют опасность для лиц, находящихся в доме.

Установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, до <дата> не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным, с учетом признания дома аварийным.

В настоящее время существенные средства бюджетов всех уровней направляются на реализацию программ переселения из аварийного жилищного фонда в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и федеральным проектом "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", входящим в состав национального проекта "Жилье и городская среда".

Орган местного самоуправления, реализуя предоставленные ему полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым требования административного истца удовлетворить частично, признав незаконными действия администрации муниципального образования «<адрес>» по изменению срока отселения граждан не позднее – <дата> и действия управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» срока сноса многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> - не позднее <дата> и с учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных административных исковых требований, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «<адрес>», управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумные сроки отселения граждан и сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п. 1 ч. 2, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд обязывает административных ответчиков устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, об исполнении решения сообщить административным истцам и суду после истечении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <ФИО>8 к администрации муниципального образования «<адрес>» управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» о признании действий незаконными и установлении нового срока отселения - удовлетворить частично.

Признать действия администрации муниципального образования «<адрес>» по установлению срока отселения граждан многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу с установлением срока отселения граждан не позднее <дата> незаконными.

Признать действия управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» по установлению сроков сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу с установлением срока отселения граждан не позднее <дата>.– незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>», управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумные сроки отселения граждан и сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В остальной части административные требования <ФИО>8- оставить без удовлетворения.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» и управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» после истечения одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в суд и административным истцам.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Дегтярева

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.