Решение № 12-247/2017 12-303/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-247/2017

Дело № 12-247/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 июля 2017г. г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А.,

с участием: главного государственного налогового инспектора ИФНС России– Ланской Т.Ю., заместителя начальника отдела оперативного контроля ФИО2, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Санторин» на постановление мирового судьи судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка №32 от 30.03.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с Ограниченной Ответственностью «САНТОРИН», ИНН (№), зарегистрировано (дата) в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Всеволожскому району Ленинградской области, юридический адрес: 198302, <...> лит. Б, офис ЗН, место осуществления деятельности - обособленное подразделение ООО «Санторин», <...> дом»64 пом 1004,1-5,

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка №32 от 30.03.2017г. ООО «Санторин» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи. В своей жалобе указал, что не согласен с постановлением, так как постановление вынесено с нарушением норм материального права. Оспариваемое постановление не содержит мотивированного решения, не исследованы доводы общества, не дана оценка обстоятельствам. В рамках проведенной плановой выездной проверки требования, положения о лицензировании не проверялись, какая-либо документация, в том числе и кассовая, налоговым органом не проверялись, не истребовались.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Санторин» - не явился, извещен надлежащим образом в установленном законом порядке, ранее в суд представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствии.

Главный государственный налоговый инспектор ИФНС России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО3, заместитель начальника отдела оперативного контроля ФИО2, в судебном заседании, просили постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы сторон, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Как следует из материалов дела, мировым судьей судебного участка 32 Центрального округа вынесено постановление от 30.03.2017г. о привлечении ООО «Санторин» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Основанием для привлечения ООО «Санторин» к административной ответственности послужило выявленное в результате проведенной Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Комсокольску-на-Амуре Хабаровского края на основании распоряжения заместителя начальника МИФНС России № 19 по г. Санкт-Петербургу (№) от (дата) в обособленном подразделении ООО «Санторин» по адресу: <...>, 1-5 с целью проверки исполнения лицензиатом ранее выданного предписания МИФНС России № 19 по Санкт-Петербургу № 01-12/25 от 18 октября 2016 года об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, установленных подпунктом «з» (в части касающейся части 5 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ) пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130. В результате проверки установлено, что организатор азартных игр ООО «Санторин» при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении по адресу: <...>, 1-5 в нарушение требований пункта 3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 441, не обеспечил соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федераций, и тем самым нарушил требование подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организаций и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Санторин» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Однако указанные выводы нельзя признать правомерными.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 224-ФЗ от 29.12.2006 г.) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Таким образом, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которую предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1130.

Одним из таких требований, указанном в подпункте "з" п. 4 названного Положения, является соблюдение лицензиатом требований, установленных частью 5 статьи 6 и частью 2 статьи 8 Федерального закона №244-ФЗ от 20.12.2006г. "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом Правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Как следует из пункта 3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2007г. №441, организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации.

Центральным банком Российской Федерации утверждены Указания от 11.03.2014г. №-3210-У "О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства", направленные на соблюдение кассовой дисциплины и правильного учета денежных средств в кассе, а также устанавливающие правила ведения кассовых операций с денежными средствами (своевременное и правильное оформление кассовых документов (приходника и расходника), отсутствие превышений кассового лимита и ограничений по расчетам наличными).

Материалами дела подтверждается, что на основании распоряжения заместителя начальника МИФНС России № 19 по г. Санкт-Петербургу (№) от (дата) в обособленном подразделении ООО «Санторин» по адресу: <...>, 1-5 с целью проверки исполнения лицензиатом ранее выданного предписания МИФНС России № 19 по Санкт-Петербургу (№) от (дата).

Согласно протоколу об административном правонарушении (№) от 27.12.2016г., составленному старшим государственным налоговым инспектором ИФНС РФ по г. Комсомольску- на-Амуре при проведении проверки обособленного подразделения ООО «Санторин» с 28 ноября 2016 года по 01 декабря 2016 года, должностными лицами ИФНС по адресу <...>, 1-5, установлено нарушение порядка работы с денежной наличностью, выразившееся в накоплении наличных денег в кассе ОП ООО «Санторин» сверх установленного лимита остатка наличных денег. Установлены 20 случаев накопления наличных денег в кассе ОП ООО «Санторин» сверх установленного лимита остатка наличных денег, и 6 случаев выдачи денег их кассы под отчет должностного лица. В результате чего, нарушен подп. «з» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1130, часть 5 статьи 6 Федерального закона №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что при внеплановой выездной проверке с 28 ноября 2016 года по 06 декабря 2016 года, не проверялось соблюдение лицензиатом лицензионных требований, установленных подп. «з» пункта 4 Положения. В Акте проверки от (дата) и в протоколе об административном правонарушении от (дата). указаны нарушения, выявленные при проведении выездной проверки с 22 ноября 2016 года по 1 декабря 2016 года. Данные обстоятельства подтверждаются содержанием актов проверки 01.12.2016г., содержанием протокола об административном правонарушении (№) от 19.12.2016г. и постановлением об административном правонарушении от (№) от 17.01.2017г.

Данные обстоятельства не были исследованы в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей.

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание, что с 28 ноября 2016 года по 01 декабря 2016 года при проведении внеплановой выездной проверки, налоговым органом не проверялось соблюдение лицензиатом лицензионных требований, установленных подп. «з» пункта 4 Положения, а было вменено нарушение, установленное 01.12.2016г., за которое ООО «Санторин» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, акт от 06.12.2016г. содержит аналогичные сведения установленные актом от 01.12.2016г. Учитывая, что сведений об устранении либо не устранении нарушений, выявленных с 28 ноября 2016 года по 01 декабря 2016 года, не представлено, не представлено доказательств нарушения лицензиатом лицензионных требований, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ООО «Санторин» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указание в протоколе об административном правонарушении (№) от 27.12.2016г. о наличии нарушений, выявленных до проведения внеплановой проверки, за которое юридическое лицо уже было привлечено к административной ответственности, нарушает, в том числе права юридического лица на защиту.

В силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «САНТОРИН» на постановление мирового судьи судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка №32 от 30.03.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с Ограниченной Ответственностью «САНТОРИН», - удовлетворить.

Отменить постановление мирового судьи судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка №32 от 30.03.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с Ограниченной Ответственностью «САНТОРИН», производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Дюжая Е.А.