Решение № 2А-214/2017 2А-214/2017~М-195/2017 М-195/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-214/2017

Дело № 2а-214/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Рамешки 24 октября 2017 года

Рамешковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Кирилловой Н.В.,

при секретаре Цециной М.Н.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел России по Тверской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тверской области о признании незаконным решения от 08 августа 2017 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и его отмене,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском, указав, что в июне 2017 года он, являясь гражданином Таджикистана, обратился в Управление по вопросу миграции УВД России по Тверской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 8 августа 2017 г. было вынесено решение об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание на территории РФ на основании подп. 3 п. 1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», на том основании, что он в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание подвергался административному выдворению. Отказ им был получен 5 сентября 2017г. Данный отказ он считает незаконным. Действительно, в январе 2015 года было принято решение о его административном выдворении за пределы Российской Федерации, но в марте 2017 года было достигнуто соглашение между Президентами России и Таджикистана об амнистировании находящихся в период с 25.03.2017г. по 24.04.2017г. на территории Российской Федерации без разрешения граждан Таджикистана. Согласно данному соглашению срок пребывания на территории РФ продлевается до 90 суток, в указанный срок гражданин Таджикистана должен подать заявление в миграционную службу о выдаче ему разрешения на проживание. На территорию РФ он въехал законно в 2017 году, что подтверждается миграционной картой №. На основании данной карты срок его пребывания определён до 13.04.2017г. Таким образом, он попал под действие амнистии. Он выполнил необходимые соглашением требования и подал заявление о разрешении временного проживания. Кроме этого, на момент подачи заявления изменились обстоятельства, позволяющие ему просить такое разрешение. 6 июня 2017 года он зарегистрировал брак с ФИО1, ...., являющейся гражданкой России, что подтверждается приложенными к исковому заявлению документами: копией свидетельства о браке, копией паспорта. До брака с ним его жена проживала постоянно по месту жительства её родителей по адресу: (адрес). Кроме этого, его жена находится в состоянии беременности, роды ожидаются в октябре 2017 года. Их будущий ребёнок также будет иметь российское гражданство. В связи с беременностью его жена в настоящее время не работает, находится на его полном иждивении. В настоящее время они проживают по договору аренды по адресу: (адрес). Это связано прежде всего с постоянной необходимостью медицинского наблюдения за беременностью его жены. При таких обстоятельствах его выезд за пределы Российской Федерации поставит в тяжелые материальные условия членов его семьи. После рождения ребёнка он, являясь его законным представителем, не сможет выполнять свои родительские обязанности по его воспитанию и содержанию, находясь за пределами РФ. Он не сможет оказывать необходимую постоянную помощь своей неработающей жене - гражданке России. Все перечисленные обстоятельства не были учтены при вынесении решения об отказе ему во временном проживании на территории РФ. Просит суд признать незаконным и отменить отказ Управления по вопросу миграции УВД по Тверской области от 08.08.2017 г. в выдаче разрешения на временное проживание и отменить его.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал исковые требования, суду пояснил, что он в 2015 г. был привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ. Постановление он не обжаловал, с территории РФ не выехал. В 2017 г. он обратился с заявлением на получение разрешения на временное проживание на территории РФ, но получил отказ. Он с отказом не согласен, так как женился на гражданке РФ. Его жена беременная. В интернете он читал об амнистии граждан Таджикистана.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тверской области ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что проводилась работа по легализации иностранных граждан на территории РФ. ФИО2 выдали миграционную карту, поставили на миграционный учет, не привлекая к административной ответственности. ФИО2 полтора года жил на территории РФ нелегально, его легализовали, зарегистрировали на 90 суток на территории РФ. 14.06.2017 г. ФИО2 обратился с заявлением на получение разрешения на временное проживание в РФ. 08.08.2017 г. ФИО2 было отказано, в связи с привлечением его к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Международного соглашения по поводу амнистии в отношении граждан Таджикистана не заключалось. Уведомление об отказе ФИО2 получил на руки 05.09.2017 г.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом .... представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что 14.06.2017г. ФИО2 обратился в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Бежецкий» с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 4 пункта 3 статьи 6, статьи 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В ходе рассмотрения заявления ФИО2 были проведены все необходимые проверки для выявления оснований отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В результате проведенных проверочных мероприятий установлено: по учетам АС ЦБДУИГ гражданин Таджикистана ФИО2 07.12.2015г. ТП № 2 в пгт Погар МО УФМС РФ по Брянской области привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Указанная информация нашла свое подтверждение в паспорте ФИО2, выданного 20.01.2014г. МВД Таджикистана сроком действия до 20.01.2019г. ..... Решением УМВД России по Тверской области № 2147 от 08.08.2017г. ФИО2 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С учетом положений федерального законодательства УМВД России по Тверской области считает заявление ФИО2 об отмене решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации необоснованным ....

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 ...., является гражданином Республики Таджикистан ....

ФИО2 получил копию решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации 05.09.2017г. .... Срок обжалования решения истек 08.09.2017г. ФИО2 обратился в суд 06.09.2017г. Таким образом, срок для обжалования решения об отказе в разрешении на временное проживание административным истцом не пропущен.

Постановлением Погарского районного суда Брянской области от 07.12.2015г. ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виду штрафа в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда из РФ. Данное постановление не было обжаловано и вступило в законную силу 18.12.2015 г. ....

Порядок исполнения административного выдворения (принудительно или самостоятельно) в данном случае не имеет правового значения, поскольку данное обстоятельство не поименовано в законе в качестве юридически значимого, правовую значимость в спорных правоотношениях приобретает только факт административного правонарушения как таковой.

Махсумов суду пояснил, что он постановление Погарского районного суда Брянской области от 07.12.2015г. не исполнил, с территории РФ не выехал.

Срок пребывания ФИО2 на территории РФ был продлен до 13.04.2017г. .... затем до 25.09.2017 г. ....

14.06.2017г. ФИО2 в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание ....

08.08.2017г. на основании заключения Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области ФИО2 отказано во временном проживании в Российской Федерации на основании пп.3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Основанием к отказу в выдаче разрешения на временное проживание послужило то обстоятельство, что в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, ФИО2 подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, за совершение административного правонарушения ....

Согласно ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании незаконным отказа в выдачи разрешения на временное проживание и его отмене, не имеется, поскольку обжалуемое решение (заключение) вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий должностного лица государственного органа, на основании пп.3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из того, что привлечение ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначение ему наказания в виде выдворения за пределы РФ, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность получения ФИО2 разрешения на временное проживание в РФ в течение 5 лет, в связи с чем реализация миграционным органом своих полномочий в отношении ФИО2 соответствует установленным законом требованиям.

Обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование настоящего иска: заключение брака с ФИО1 .... беременность супруги .... не является безусловным основанием для удовлетворения требований о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности ( Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2014 г. № 628-О).

Доказательств того, что жена ФИО2 находится на иждивении у административного истца, суду не представлено. Невозможность проживания в стране гражданской принадлежности административного истца ничем не подтверждена. При этом, судом учитывается, что правовые ограничения носят временный характер.

Соглашения между президентами России и Таджикистана об амнистировании граждан Таджикистана, находящихся в период с 25.03.2017г. по 24.04.2017г. на территории РФ без разрешения, не имеется, в связи с чем доводы ФИО2 о том, что он попадает под действие указанной амнистии, не могут быть приняты судом во внимание.

Отказ в выдаче разрешения на временное проживание в РФ ФИО2 не нарушает баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами государства, общества; требования закона при вынесении заключения об отказе были соблюдены; заключение принято уполномоченным на то лицом; отказ в выдаче разрешения на временное проживание является необходимым и соразмерным; порядок принятия оспариваемого решения не нарушен; основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание имеются.

Исковые требования ФИО2 не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел России по Тверской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тверской области о признании незаконным решения от 08 августа 2017 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.10.2017 г.

Судья подпись

Решение не вступило в законную силу.