Решение № 2-146/2025 2-146/2025(2-1776/2024;)~М-1562/2024 2-1776/2024 М-1562/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2-146/2025

Копия

Дело № 2-146/2025 (2-1776/2024)

УИД № 63RS0037-01-2024-004095-23


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Волобуевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Рачихиной Ю.А., с участием

представителя истца – старшего помощника прокурора Самарского района г.Самары Мирошниченко Е.Б.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №49» г.о. Самара ФИО1,

представителя ответчика Департамент образования администрации г.о.Самара ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-146/2025 по иску заместителя прокурора Самарского района г. Самары Громовой О.А. в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 49» г.о. Самара об обязании провести техническое обследование здания,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Самарского района г. Самары Громова О.А. обратилась в Самарский районный суд г. Самары с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 49» г.о. Самара, требуя обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 49» г.о.Самара провести техническое обследование здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 49» г.о. Самара, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в течение 4 месяцев со дня доведения лимитов денежных средств; обязать Департамент образования Администрации г.о.Самары выделить денежные средства «Детский сад комбинированного вида № 49» г.о.Самара для проведения технического обследования.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Прокуратурой района проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях Самарского внутригородского района г.о. Самара, по результатам которой установлено нарушение МБДОУ Детский сад №49 г.о. Самара положений закона в части обеспечения безопасных условий пребывания, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось. Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Прокуратурой района с целью устранения вышеуказанных нарушений законодательства руководителю учреждения внесено представление. Образовательным учреждением представлен ответ о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, согласно которого выявленные нарушения не устранены.

18.11.2024 заместитель прокурора Самарского района г. Самары Громова О.А. исковые требования уточнила, просила обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 49» г.о.Самара провести техническое обследование здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 49» г.о. Самара с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

14.01.2025 заместитель прокурора Самарского района г. Самары Громова О.А. исковые требования уточнила, просила обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 49» г.о.Самара провести техническое обследование здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 49» г.о. Самара с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – старший помощника прокурора Самарского района г.Самары Мирошниченко Е.Б. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы иска, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 49» г.о. Самара ФИО1 в судебном заседании иск признала, однако просила продлить срок исполнения со дня доведения лимитов денежных средств, а не со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку необходимо дополнительное время для согласования. Пояснила, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 49» г.о. Самара собраны коммерческие предложения на проведение комплексного инженерного обследования и составления заключения. Стоимость работ составит 598 000 рублей.

Представитель ответчика Департамента образования администрации г.о.Самара ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении требований истца, сославшись на доводы отзыва на исковое заявление (л.д.14 том 1).

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав пояснения явившихся сторон, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Иск подан по результатам проверки соблюдения требований градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях Самарского внутригородского района г.о. Самара, по результатам которой установлены нарушения. В этой связи подача прокурором иска в суд правомерна.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В качестве способа защиты интересов общества и государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012.№. 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лег для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Судом установлено, что прокуратурой Самарского района г. Самары проведена проверка, по результатам которой установлено нарушение МБОУ «Детский сад комбинированного вида № 49» г.о. Самара положений закона в части обеспечения безопасных условий пребывания, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось.

Из инженерно-технического заключения по обследованию нежилого здания по адресу: <адрес>, выполненному МП г.Самары «Архитектурно-планировочное бюро», следует, что по данным проведенного инженерно-технического обследования установлено, что основные несущие конструкции здания находятся в работоспособном состоянии. В результате проведенных расчетов несущих перемычек в выполненных проемах ПР-1, ГТР-2, ПР-3 и отсутствии возможности определения существующих перемычек, рекомендуется установить перемычки согласно расчетам, приведенных в приложении № 1. Планировка нежилого здания соответствует требованиям СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», а также СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» действующих на территории Российской Федерации. Выполненные строительные мероприятия по адресу: <адрес> соответствует требованиям СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»; СНиП 2.01.07-85* «Нагрузки и воздействия»; СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»; СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение»; СНиП 2.02.01-83 «Основания зданий и сооружений»; СНиП 2.03.01-84 «Бетонные и железобетонные конструкции»; СНиП 2.03.11-85 «Защита строительных конструкций от коррозии» СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Дальнейшая эксплуатация по своему назначению возможна.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

<адрес> с целью устранения вышеуказанных нарушений законодательства руководителю учреждения внесено представление.

МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 49" г.о. Самара представлен ответ о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, согласно которого выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя и собственника имущества учреждения, при этом действующее законодательство не связывает выполнение вышеуказанных требований с наличием финансовых возможностей.

До настоящего времени нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях Самарского внутригородского района г.о. Самара, не устранены.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, однако принимая во внимание доводы ответчика, считает необходимым возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 49» г.о. Самара, в 10 месячный срок со дня доведения лимитов денежных средств устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в образовательных учреждениях Самарского внутригородского района г.о. Самара путем проведения технического обследования здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 49» г.о. Самара, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики. Вопреки доводов представителя ответчика Департамента образования администрации г.о.Самара ФИО2, суд полагает данный срок достаточным для исполнения решения суда, с учетом того, что в настоящее время Администрацией МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 49» уже собраны коммерческие предложения на проведение комплексного инженерного обследования здания и составления заключения, направлено соответствующее письмо заместителю главы г.о. Самара – руководителю Департамента образования Администрации г.о. ФИО3 ФИО4 о выделении денежных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Самарского района г.Самары Громовой О.А. в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 49» г.о. Самара об обязании провести техническое обследование здания, - удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 49» г.о.Самара провести техническое обследование здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 49» г.о. Самара, расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в течение 10 месяцев со дня доведения лимитов денежных средств.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья: Е.А. Волобуева

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2025 года.

Подлинный документ подшит в дело № 2-146/2025 (2-1776/2024) Самарского районного суда г.Самары

УИД № 63RS0037-01-2024-004095-23