Решение № 2-263/2017 2-263/2017~М-255/2017 М-255/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-263/2017

Дело № 2-263/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Никольск

Пензенской области 17 июля 2017 года

Никольский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.С.,

при секретаре Раздрогиной Ж.Г.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске в помещении Никольского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Городище Пензенской области (межрайонное) о назначении досрочной пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что она <дата> подала в ГУ УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, замещающее должность ведущего специалиста муниципальной службы. Решением комиссии ГУ-УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан (протокол <№> от <дата>) ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости со снижением возраста со ссылкой на вступившие в силу с <дата> изменения в ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, в соответствии с которыми повышен возраст для назначения страховой пенсии по старости лицам, замещающим государственные (муниципальные) должности и должности государственной (муниципальной) службы.

Истец с решением ответчика и его мотивацией не согласна, поскольку она действительно является лицом, замещающим должность ведущего специалиста муниципальной службы, но она проживала в зоне, пострадавшей от аварии на ЧАЭС в период с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г., <дата> ей исполнилось <данные изъяты> года, с <дата> по настоящее время она работает в должности специалиста муниципальной службы (заведующей сектором муниципального архива) в администрации Никольского района Пензенской области. Обратилась она за назначением обычной пенсии по старости; все требования, с учетом которых ей должна быть назначена пенсия с уменьшением возраста на 3 года, ею соблюдены.

Просит суд признать незаконным решение комиссии ГУ-УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан <№> от <дата>; обязать ГУ- УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с <дата>.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что она ознакомлена с изменениями законодательства относительно увеличения пенсионного возраста муниципальным служащим, однако, полагает, что к ней они не применимы, уменьшение возраста следует ей считать с 55 лет, а не с 55 лет 06 месяцев. Возможно, что эти изменения касаются лиц, которые только начинают работать на муниципальной службе, тогда как она имеет достаточный стаж муниципальной службы для назначения пенсии по выслуге лет. Она проживала и работала в г. Никольске Пензенской области на момент Чернобыльской АЭС, подвергалась вредному воздействию, дышала тем же воздухом. Просила суд иск удовлетворить.

Представитель ГУ-УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что страховая пенсия по старости согласно ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. назначается женщинам, достигшим возраста 55 лет. Согласно ст. 34 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 года гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые четыре года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Согласно Федерального закона № 143-ФЗ от 23.05.2016 г. лицам, замещающим государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы повышен возраст для назначения страховой пенсии по старости. Истцом была представлена в пенсионный орган трудовая книжка, а также справка администрации Никольского района от <дата><№>, из которых следует, что она замещает должность муниципальной службы. С учетом того, что истец имеет право на уменьшение возраста назначения пенсии по старости на 3 года, такая пенсия может быть ей назначена по достижении <данные изъяты>. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, в том числе подлинное пенсионное дело истца, приходит к следующим выводам.

В силу общих положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Однако, с 01.01.2017 года вступил в силу Федеральный закон от 23.05.2016 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», которым внесены изменения в вышеуказанный закон № 400-ФЗ и статья 8 дополнена частью 1.1, устанавливающей, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.".

В соответствии с приложением № 5 к Закону № 400-ФЗ, если гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 настоящего Федерального закона, то его возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, должен составлять для женщин в 2017 году 55 лет 06 месяцев.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

На основании ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Судом установлено, что <дата> истец ФИО3 обратилась за назначением страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста согласно ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года.

<дата> ей исполнилось <данные изъяты> года.

На период обращения в УПФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости истец работала в должности заведующей сектором муниципального архива администрации Никольского района Пензенской области с присвоением классного чина муниципальной службы – муниципальный советник 2 класса, что подтверждается записями в трудовой книжке и не отрицается самим истцом.

Решением комиссии ГУ-УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан (протокол <№> от <дата>) ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости со снижением возраста и рекомендовано обратиться за назначением пенсии по достижении возраста 52 лет 06 месяцев.

Из вышеуказанного протокола заседания комиссии ГУ-УПФР следует, что ответчик признает право истца на уменьшение пенсионного возраста на 3 года, поскольку она проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г.

В силу п. 11 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, если одним из условий установления страховой пенсии, выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии является достижение определенного возраста, такое условие считается выполненным в день, соответствующий дате рождения.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что достижение лицом указанного законом возраста является событием, наступление которого влечет за собой возникновение права на пенсию при условии соблюдения дополнительных требований, установленных законом.

Истец связывает свое право на назначение страховой пенсии по старости с достижением 52 летнего возраста, что имело место <дата>.

Однако с 01.01.2017 года вступил в силу Федеральный закон от 23.05.2016 года № 143-ФЗ, который изменил условия назначения страховой пенсии по старости отдельным категориям граждан в части увеличения пенсионного возраста, установив, в частности, что лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости будет назначаться по достижении возраста, указанного в приложении № 5 к Закону № 400-ФЗ, то есть женщинам в 2017 году при достижении возраста 55 лет 06 месяцев.

Вопросы правового регулирования пенсионного обеспечения в силу ст. 39 Конституции Российской Федерации являются прерогативой законодателя. Федеральный законодатель располагает достаточной свободой усмотрения при определении правовых оснований, условий назначения и порядка исчисления пенсий. В данном случае законодатель увеличил пенсионный возраст отдельным категориям граждан, к которым относится и истец.

Таким образом, льготное уменьшение возраста, установленное ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», следует применять к гражданам по достижении ими возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», применительно к истцу ФИО1, замещающей должность муниципальной службы и достигшей возраста, позволяющего ей назначить страховую пенсию по старости в 2017 году, по следующему расчету: 55 лет 06 месяцев – 3 года = 52 года 06 месяцев.

Закон РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года сам по себе не устанавливает конкретного возраста, по достижении которого лицу назначается пенсия по старости, а регламентирует назначение такой пенсии с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Следовательно, изменение величин, оговоренных Законом № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., влечет, соответственно, за собой и изменение возраста льготного назначения пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года.

Никаких исключений для лиц, замещающих на постоянной основе муниципальные должности и подпадающих под действие Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года, в том числе, в зависимости от стажа муниципальной службы, достаточного для назначения пенсии за выслугу, ни Закон № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., ни Закон от 23.05.2016 года № 143-ФЗ не содержат.

Суд считает доводы иска несостоятельными, поскольку позиция истца основана на ошибочном толкании закона. Действующее с <дата> законодательство не предусматривает возможности для истца, замещающего должность муниципальной службы на момент обращения в пенсионный орган и до сих пор, назначить пенсию по старости по достижении ею 55 лет, с применением льготного уменьшения возраста на 3 года, то есть 55 лет – 3 года = 52 года. Также действующее законодательство не предусматривает нормы уменьшения пенсионного возраста на более длительный период, позволяющий в 52 года назначить истцу пенсию по старости, как, например, 55 лет 06 месяцев – 3 года 06 месяцев = 52 года.

Доводы истца о том, что она проживала на территории г. Никольска Пензенской области на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС и подверглась в связи с этим вредному воздействию, юридически значимыми для разрешения спора не являются. Её право на льготы, предусмотренные Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ответчиком не оспаривается. Льготное уменьшение возраста учтено ответчиком при рассмотрении заявления истца. Наличие у истца стажа муниципальной службы, достаточного для назначения ей пенсии за выслугу лет, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, так как правоотношения сторон возникли по поводу страховой пенсии по старости.

Таким образом, ответчик при принятии решения по результатам рассмотрения заявления истца, работающей на должности муниципальной службы, правомерно учитывал нормы пенсионного законодательства (Федеральный закон от 23.05.2016 г. № 143-ФЗ), регулирующего возникшие правоотношения на момент наступления события, которое влечет возникновение права на пенсию (достижение истцом определенного возраста), касающиеся именно назначения страховой пенсии по старости.

С учетом изложенного у ответчика имелись правовые основания для отказа в назначении истцу страховой пенсии по старости в связи с не достижением возраста, установленного законом.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Истец не лишена возможности реализовать право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на общих основаниях, при условии прекращения замещения должности муниципальной службы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Городище Пензенской области (межрайонное) о назначении досрочной пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2017 года.

Судья И.С. Кузнецова