Решение № 12-169/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 12-169/2026

№12-169/2026

УИД №23RS0050-01-2025-004140-21


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Евангелевская Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за обеспечением авиационной безопасности, поисковым аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2, № от 20.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ в отношении начальника смены команды «Таманская» Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела по надзору за обеспечением авиационной безопасности, поисковым аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2, № от 20.11.2025 должностное лицо- ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой в порядке ст.30.1 КоАП РФ, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, указав следующее.Нарушен порядок привлечения должностного лица к административной ответственности, нарушены требования ст. 28.5 КоАП РФ, не соблюдены сроки составления протокола и постановления об административном правонарушении.МТУ Ространснадзора по ЮФО незаконно использует формы документов не утверждённого образца.Контрольные мероприятия МТУ Ространснадзора по ЮФО в период с 14.10. по 15.10.2025 года проведены незаконно, поскольку проведение контрольных мероприятий 14-15 октября 2025 года в ФГУП «УВО Минтранса России» на основании приказа об утверждении графика контрольных мероприятий № 211 от 18.06.2025, изданного на основании Постановления Правительства РФ от 29.06.2025 № 1051, которое утратило силу 05 сентября 2025 года, является незаконным.МТУ Ространснадзора по ЮФО нарушено федеральное законодательство о государственном контроле и защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора).В нарушение ч.2, ч. 3 ст.76 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» осмотр осуществлялся инспекторами МТУ Ространснадзора по ЮФО 14.10.2025 г. в присутствии контролируемых лиц ФИО3 без применения фотосъемки и видеозаписи, в протоколе осмотра не указаны вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, а также перечень помещений и с каких электронных носителей были зафиксированы нарушения Правил досмотра.

На основании изложенного, просит отменить Постановление по делу об административном правонарушении № от 20.11.2025 г. г. в отношении должностного лица, начальника смены команды «Таманская» ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО1 по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ вынесенное главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2, производство по делу прекратить.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела по месту регистрации, в судебное заседание не явилась, в связи с чем в ее отсутствие дело рассмотрено в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Защитник ФИО1 ФИО4, по доверенности № от 22.12.2025 г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, представил дополнительные пояснения.

Представитель МТУ Ространснадзора по ЮФО не явился, направил материалы административного дела в отношении ФИО1

Заслушав позицию защитника, изучив доводы жалобы ФИО1, исследовав материалами дела об административном правонарушении и представленный административный материал в отношении ФИО1поч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств регламентируется Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ (в ред. от 14.03.2022) «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 №16-ФЗ)

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РВ.

Согласно п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дорога, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры согласно п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ – это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу п.7.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗподразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность, то есть мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов.

Согласно пп.3 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1637, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны организовать защиту объектов транспортной инфраструктуры путем образования (формирования) самостоятельного подразделения транспортной безопасности, либо привлечения на договорной основе подразделения транспортной безопасности.

В соответствии с п.3 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227, данные Правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры, а также иными лицами, прибывающими на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, в том числе работниками досмотра.

Согласно п.60 Правил в зависимости от назначения и оснащенности КПП и постов, для достижения целей досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра - обнаружения (включая выявление, распознавание) предметов и веществ, указанных в Перечнях, а также выявления лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности или ее часть и оснований для перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ и ТС или ее часть материальных предметов, в случаях, предусмотренных Требованиями, в объеме, установленном планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, работники досмотра:проводят сверку и (или) проверку документов; обследуют объекты досмотра с использованием средств досмотра; обнаруживают предметы и вещества, включенные в Перечни или выявляют объекты досмотра, требующие проведения в их отношении дополнительного досмотра; проводят дополнительный досмотр, обнаруживают, распознают с использованием средств досмотра, а также иными способами; принимают решение о наличии оснований для допуска объектов досмотра в соответствующую часть зоны транспортной безопасности; принимают решение об информировании лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности и приложениям к ним, уполномоченных подразделений МВД России и ФСБ России об идентификации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ; оформляют на КПП, постах, в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС акты и журналы; выполняют иные функции по поручению уполномоченных в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающие достижение целей досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра и их качество.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2025 № 251-р в соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» утвержден Перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных объектов.

В указанный Перечень включен объект транспортной инфраструктуры - «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А290 Новороссийск-Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141+018 - км 160+048».

На основании п. 111.5 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1051, распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.02.2025 № 251-р, приказом МТУ Ространснадзора по ЮФО от 18.06.2025 № 211 утвержден график проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного федерального надзора в отношении объекта транспортной инфраструктуры - «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А290 Новороссийск-Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км141+018-км 160+048».

Обеспечение транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства на ОТИ - «Участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А290 Новороссийск-Керчь от км 138+940 (со стороны Таманского полуострова) до км 162+748 (со стороны Керченского полуострова), включая автодорожную часть транспортного перехода через Керченский пролив км 141-4-018 - км 160+048» осуществляется подразделением транспортной безопасности - ФГУП «УВО Минтранса России» в лице Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса России».

Согласно пунктов 2.1, 2.2 Устава ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23.06.2023 № ВС-124-Р, предприятие создано для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств, выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану в соответствии с федеральными законами и получения прибыли.

ФГУП «УВО Минтранса России» участвует в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности и осуществляет виды деятельности имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Согласно п. 7.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» подразделения предприятия, осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры), являются подразделениями транспортной безопасности.

Приказом Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса» от 01.02.2023 № к-23 ФИО1 переведена на должность начальника смены команды «Таманская» (дополнительное соглашение от 30.04.2019 к трудовому договору от 30.05.2016 № №).

14.10.2025 г. в адрес ФИО1 направлялось извещение о явке на 17.10.2025 г. на 9 ч. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.14.2 КоАП РФ.

Согласно информации с сайта Почта России, указанное письмо (ШПИ №) направлено 21.10.2025, поступило в место вручения 27.10.2025 г. и было возвращено за истечением срока хранения 27.11.2025 г.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 17.10.1015 г. в отношении ФИО1 составлен в ее отсутствие без информации о надлежащем ее извещении.

Документов, подтверждающих извещение ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении, в материалах дела не содержится.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС - извещения адресату).

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении. Извещение о судебном заседании защитника или представителя потерпевшего не освобождает судью от обязанности известить лицо, привлекаемое к административной ответственности и потерпевшего.

Изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении 20.11.2025 года дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, должностным лицом соблюдены не были.

Следовательно, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, в данном случае, не соблюден.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Таким образом, постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за обеспечением авиационной безопасности, поисковым аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2, № от 20.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ в отношении начальника смены команды «Таманская» Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса» ФИО1, не может быть признано законными и обоснованными, и подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела по надзору за обеспечением авиационной безопасности, поисковым аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО2, № от 20.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ в отношении начальника смены команды «Таманская» Керченского филиала ФГУП «УВО Минтранса» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья Л.В. Евангелевская