Решение № 2-879/2026 2-9867/2025 от 5 апреля 2026 г.

УИД 11RS0001-01-2025-000225-16 Дело №2-879/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2026 года г.Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

судьи Губаевой Д.Ф.,

при секретаре судебного заседания Мусановой Д.А.,

с участием:

истцов ФИО3, ФИО4,

представителя ответчиков администрации МО ГО «Сыктывкар», Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», главе муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - руководителю администрации ФИО6, заместителю руководителя администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» ФИО8 о признании садовых домов жилыми домами,

установил:

ФИО4, ФИО3 обратились в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными решений от ** ** ** №... и №... об отказе в признании жилыми домами садовых домов с кадастровыми номерами ... и ... по ...», признании указанных садовых домов жилыми с правом регистрации в них.

В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками земельных участков по адресу: г....», на которых расположены объекты капитального строительства - садовые дома; объекты поставлены на кадастровый учет. Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми частично удовлетворены административные исковые требования ФИО3, ФИО4 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкара» - руководителю администрации ФИО9, первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО7 о признании незаконными решений об отказе в признании садовых домов жилыми домами, возложении обязанности устранить нарушения. Признаны незаконными решения первого заместителя руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО7 об отказе ФИО3, ФИО4 в признании садового дома жилым домом от ** ** ** №... и от ** ** ** №..., соответственно. Возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО3, ФИО4 о признании садовых домов жилыми домами. Во исполнение решения суда администрация МО ГО «Сыктывкар» вынесла решения №... и №... от ** ** **, которыми вновь отказала в признании садовых домов жилыми домами. С данными решениями истцы не согласны, просят их отменить, а также признать садовые дома жилыми домами с правом регистрации в них, поскольку садовые дома соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым домам, а именно требованиям экологических, градостроительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, в связи с чем могут быть признаны жилыми.

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14.04.2025 в связи с отказом от административных исковых требований ФИО3, ФИО4 о признании незаконными решений №... и №... от ** ** **, производство по делу в указанной части прекращено, суд перешёл к рассмотрению административного дела по иску ФИО3, ФИО4 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании садовых домов жилыми домами по правилам гражданского судопроизводства.

К участию в деле в качестве ответчиков судом привлечены заместитель руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО15, глава МО ГО «Сыктывкар» - руководитель администрации ФИО9, Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», в качестве третьего лица ООО «Геохолдинг».

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13.05.2025 исковые требования истцов удовлетворены, спорные садовые дома признаны жилыми домами, пригодными для постоянного проживания с правом регистрации в них.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 28.07.2025 решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13.05.2025 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МО ГО «Сыктывкар» - без удовлетворения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20.10.2025 решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13.05.2025, апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 28.07.2025 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Протокольным определением суда от 14.01.2026 произведена замена ненадлежащих ответчиков главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации ФИО9, заместителя руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО15 на надлежащих - главу МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации ФИО6, заместителя руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО8, соответственно.

В судебном заседании истцы исковые требования поддержали.

Представитель ответчиков администрации МО ГО «Сыктывкар», Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» исковые требования не признала, пояснила, что спорные объекты недвижимости возведены на полевых земельных участках, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции, строительство жилых домов на таких земельных участках запрещено.

Иные ответчики, третье лицо, извещённые о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения явившихся сторон, исследовав представленные доказательства, письменные материалы дела, а также материалы административного дела № 2а-9919/2023, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью ... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: ...», с кадастровым номером .... Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ** ** ** (л.д. ...

На указанном земельном участке расположено здание, ** ** ** года постройки площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., зарегистрированное на праве собственности за ФИО3 ** ** **.

Установлено также, что ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью ... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: ... с кадастровым номером .... Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ** ** ** (л.д. ...).

На указанном земельном участке имеется здание, ** ** ** года постройки площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., зарегистрированное на праве собственности за ФИО4 ** ** **.

Истцы обращались в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлениями о признании возведенных на принадлежащих им земельных участках зданий (садовых домов) жилыми домами, но получили отказ.

Отказы администрации МО ГО «Сыктывкар» обжалованы истцами в порядке административного судопроизводства.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02.11.2023 по административному делу № ...-..., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от ** ** **, и кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ** ** ** (л.д...) административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкара» - руководителю администрации ФИО9, первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО7 о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домов, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворено частично. Признаны незаконными решения об отказе ФИО3, ФИО4 в признании садового дома жилым домом первого заместителя руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО7 от ** ** ** №... и от ** ** ** №..., соответственно. На администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 и ФИО4 о признании садовых домов жилыми домами, расположенных по адресу: ...». В удовлетворении требований ФИО3, ФИО4 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкара» - руководителю администрации ФИО9, первому заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО20 о возложении обязанности принять решение о переводе садового дома в жилой дом отказано.

Исполняя решение суда, администрация МО ГО «Сыктывкар» вновь рассмотрела заявления истцов о признании садовых домов жилыми и ** ** ** вынесла решения №... и №... о повторном отказе в признании садовых домов жилыми домами ввиду недопустимости размещения жилых домов на земельных участках, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции (л.д. ...).

Порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разделом VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 61 данного Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этик целей (пункт 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовымидомами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (пункт 2).

В силу статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1). Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункт 2).

В пункте 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 3 указанной статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из имеющихся выписок из ЕГРН, земельные участки истцов, на которых ими возведены спорные объекты недвижимости, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Согласно пункту 2 статьи 1 названного закона правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми. актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со статьей 4 данного закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2).

ФИО21 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).

Приказом Росреестра от 10.11.202 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, которым предусмотрен вид разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16). Описание данного вида разрешенного использования включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Также данный классификатор содержит вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2) с описанием: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (для индивидуального жилищного строительства); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от ** ** ** №... утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Из представленных в материалы дела выкопировок из генерального плана г.Сыктывкар, выписок из ГИС ОГД следует, что земельные участки истцов с кадастровыми номерами ... и ... расположены в территориальной зоне СХ-3 (Зона сельскохозяйственного использования) за пределами городской черты МО ГО «Сыктывкар» (л.д. ...).

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** по делу №...а-5103/2018, вступившим в законную силу ** ** **, отказано в удовлетворении требований ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО22, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании отказа от ** ** ** о включении земельных участков в состав земель населенных пунктов, обязании осуществить мероприятия по включению земельных участков в состав земель населенных пунктов. Названным судебным актом установлено, что земельные участки, в том числе, с кадастровыми номерами ..., ..., расположены в составе земель сельскохозяйственного назначения в административных границах МО ГО «Сыктывкар», имеющих вид разрешенного использования «для ...» (...) и не включены в границы населенного пункта МО ГО «Сыктывкар».

Вопрос включения земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... в границы населённого пункта г.Сыктывкар на момент рассмотрения настоящего спора остаётся не разрешенным, что истцами не оспаривается.

На основании статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В частях 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Принадлежащие истцам здания (садовые дома), расположенные на спорных земельных участках, не могут быть признаны жилыми домами до перевода в соответствии с действующим законодательством вида разрешенного использования земельных участков, на которых они расположены, зоны или части зоны в иную территориальную зону, позволяющую размещать на данных землях жилые строения.

Принимая во внимание установленный законодателем запрет на размещение капитальных зданий и строений на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и расположенных за пределами границ населенного пункта (полевые земельные участки), правовых оснований для удовлетворения требований истцов о признании распложенных на данных земельных участках зданий жилыми домами с правом регистрации в них не имеется.

С учётом изложенного, исковые требования ФИО3, ФИО4 подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 (...), ФИО4 (...) к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН <***>), Управлению архитектуры, городского строительства и землепользования администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», главе муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - руководителю администрации ФИО1, заместителю руководителя администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» ФИО2 о признании садовых домов с кадастровыми номерами ..., ..., расположенных по адресу: ... ...», жилыми домами с правом регистрации в них оставить без удовлетворения

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Ф.Губаева

Мотивированное решение составлено 06.04.2026.