Апелляционное определение № 33А-16467/2025 от 17 декабря 2025 г.

УИД: 66RS0049-01-2025-000569-12

Дело № 33а-16467/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 18.12.2025

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Антропова И.В., Парамоновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ПаначёвойО.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи хода судебного заседания административное дело № 2а-383/2025 по административному исковому заявлению Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Режевской Думе, ФИО1 о признании незаконным решения Режевской Думы, досрочном прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа,

по апелляционному представлению Режевского городского прокурора на решение Режевского городского суда Свердловской области от 22.07.2025.

Заслушав доклад председательствующего судьи Федина К.А., судебная коллегия

установила:

Режевской городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился с административным исковым заявлением к Режевской Думе о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований указал, что Режевской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения законодательства о противодействии коррупции главой Режевского городского округа ФИО1, в результате которых установлено, что главой Режевского муниципального округа ФИО1 допущен конфликт интересов при осуществлении должностных полномочий, мер по его урегулированию им не принято. Так, в Режевском городском округе в период с 2012 года по 01.10.2023 действовало Положение об оплате труда работников органов местного самоуправления Режевского городского округа, утвержденное решением Режевской Думы от 18.04.2012 № 16, в соответствии с которым главе Режевского городского округа установлены ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия исполнения полномочий в размере до15 должностных окладов (до 125%), премия в размере до 8 должностных окладов (до 66%), которые устанавливаются распоряжением (приказом) руководителя органа местного самоуправления. Указанным Положением установлены также должностной оклад, размеры ежемесячных и иных выплат, выплат единовременного характера. Ежемесячные надбавки, размер ежемесячной премии устанавливаются распоряжением (приказом) руководителя соответствующего органа местного самоуправления. К.И.ГБ. с момента вступления в должность главы Режевского муниципального округа до 01.10.2023 своими распоряжениями назначал себе премии и надбавки за особые условия ежемесячно в максимальном размере (66% и 125%), в отсутствие соответствующих решений представительного органа - Режевской Думы. В соответствии с Уставом Режевского городского округа, глава Режевского городского округа подконтролен и подотчетен населению и Режевской Думе. В силу положений п. 5.1 ст. 40, подп. 1,2 ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 3 ст. 20.1 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, подп.6 п. 1 ст.2 Закона Свердловской области № 146-03, ст.ст.23, 34, 39, 41.1 Устава Режевского городского округа, подп. 2.2, 2.4, 2.7, 2.10 Положения об оплате труда от 18.04.2012 № 16 установление конкретных размеров ежемесячных премий по результатам работы (до 66%) и надбавок к должностному окладу за особые условия исполнения полномочий лицам, замещающим муниципальные должности (выборные), (до 125%) является полномочием представительного органа, т.е. Режевской Думы, на основании утвержденных им же муниципальных правовых актов. Ежемесячное денежное поощрение лицам, замещающим муниципальные должности, может быть выплачено в размере, превышающем установленный размер (66%), по итогам года при наличии экономии фонда оплаты труда. Установление конкретного размера ежемесячного денежного содержания за счет экономии фонда оплаты труда сверх установленного (66%) по итогам года, также находится в компетенции представительного органа, а не самого должностного лица. Глава Режевского муниципального округа имеет публично-правовой статус и является выборным, путем голосования депутатами представительного органа, следовательно, условия оплаты труда находятся исключительно в компетенции представительного органа муниципального образования и должны определяться также решением представительного органа муниципального образования - Режевской Думой, при назначении указанного лица на должность. Решениями Режевской Думы при назначении указанного лица на выборную должность по результатам проведенного голосования конкретные размеры указанных выплат не устанавливались. Обращений в Режевскую Думу по установлению указанных надбавок и выплате денежного поощрения по итогам года при наличии экономии фонда оплаты труда в конце года не поступало. Возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Недобросовестным поведением главы Режевского городского округа ФИО1 бюджету Режевского городского округа причин ущерб, указанное лицо получило необоснованное обогащение, назначив самостоятельно премии и надбавки в максимальном размере в отсутствии решения представительного органа Режевской Думы. Так, ФИО1, в нарушение вышеуказанного антикоррупционного законодательства, необоснованно изданы следующие распоряжения главы Режевского городского округа на основании которых назначены себе и получены следующие выплаты: 2019 год - *** руб., 2020 год – *** руб., 2021 год – *** руб., 2022 год – *** руб., 2023год– *** руб., всего на общую сумму *** руб. Личная заинтересованность ФИО1 выражается в получении материальной выгоды, которая реализована им путем подписания распоряжений об утверждении штатного расписания администрации Режевского муниципального округа, устанавливающего ему максимальные ежемесячные выплаты без учета конкретных показателей оценки особых условий труда. 27.09.2024 в адрес Режевской Думы внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано о необходимости его рассмотрения в 30-дневный срок и решения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Режевского городского округа ФИО1 в связи с утратой доверия. Представление Режевской городской прокуратуры от 27.09.2024 № 01-13-2024 рассмотрено 09.10.2024 на внеочередном заседании представительного органа местного самоуправления Режевского муниципального округа и принято к сведению, конкретные меры к устранению выявленных нарушений не приняты. 19.03.2025 Режевской Думой рассмотрено заявление главы Режевского муниципального округа К.И.ГВ. о досрочном прекращении его полномочий по собственному желанию, решением Режевской Думы № 8 от 19.03.2025 полномочия прекращены в связи с отставкой по собственному желанию. На момент принятия решения Режевской Думой о прекращении полномочий К.И.ГВ. по собственному желанию, депутатам было известно о нарушении им антикоррупционного законодательства. Таким образом, решением Режевской Думы «О досрочном прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа» представительный орган местного самоуправления фактически освободил указанное лицо от ответственности за совершение коррупционного правонарушения, к которым, в том числе, относится включение в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сведений о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. С учетом изложенного, прокурор просит суд признать незаконным решение Режевской Думы от 19.03.2025 № 8 «О прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа» ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию и досрочно прекратить полномочия главы Режевского муниципального округа ФИО1 в связи с утратой доверия в связи с допущенным нарушением антикоррупционного законодательства и неисполнением обязанности по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Решением Режевского городского суда Свердловской области от 22.07.2025 административные исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Режевской Думе, ФИО1 о признании бездействия незаконным оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, административный истец Режевской городской прокурор принес на него апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

В представлении ссылается на нарушения процессуальных и материальных норм права. Указывает, что обжалуемое решение суда принято без учета положенных прокурором в обоснование заявленных требований фактов нарушения ФИО1 антикоррупционного законодательства.

В судебном заседании судебной коллегии представитель административного истца помощник прокурора Шакирзянова С.Е. доводы апелляционного представления поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1 с доводами апелляционного представления не согласился, просил решение Режевского городского суда Свердловской области от 22.07.2025 оставить без изменения.

Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены заблаговременно и надлежащим образом, электронной заказной почтовой корреспонденцией, электронной почтой, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе, Законом о коррупции.

Частью 1 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено право представительного органа муниципального образования удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения Режевской Думы от 19.06.2019 № 53 ФИО1 избран главой Режевского городского округа.

20.09.2023 Режевской Думой принято решение № 41 «Об утверждении Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности Режевского городского округа и осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» с последующими изменениями.

Решением Режевской Думы от 18.04.2012 № 16 утверждено Положение об оплате труда работников органов местного самоуправления Режевского городского округа», из которого следует, что надбавки, премии, материальная помощь к должностным окладам работников органов местного самоуправления Режевского городского округа не являются фиксированными, установлены до определенных максимальных значений.

В ходе проведения Режевской городской прокуратурой проверки исполнения бюджетного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о противодействии коррупции выявлены нарушения главой Режевского городского округа действующего законодательства, в частности Закона № 131-ФЗ, Закона №273?ФЗ, в также решения Режевской Думы от 18.04.2012 № 16 «Обутверждении Положения об оплате труда работников органов местного самоуправления Режевского городского округа». Неудовлетворительная оценка деятельности главы Режевского городского округа Режевской Думой по результатам его ежегодного отчета, данная два раза подряд, является основанием для удаления его в отставку.

Так, в период с июля 2019 года по декабрь 2023 года главой Режевского муниципального округа ФИО1 ежемесячно выносились распоряжения о выплате премий работникам администрации, в том числе главе Режевского городского округа в размере 66% месячного должностного оклада, то есть в максимальном размере, предусмотренном решением Режевской Думы от 18.04.2012 № 16 с последующими изменениями, что также следует из расчетных листков за указанный период, карточкой-справкой.

По результатам проверки и.о. Режевского городского прокурора в Режевскую Думу внес представление об устранении нарушений законодательства от 27.09.2024 № 01-13-2024 с требованием безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителя Режевской городской прокуратуры на ближайшем заседании Режевской Думы, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Режевскую городскую прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок.

На внеочередном заседании Режевской Думы от 09.10.2024 № 8 рассмотрено представление Режевского городского прокурора от 27.09.2024 №01-13-2024 об устранении нарушений законодательства. Докладчиком выступила заместитель Режевского городского прокурора *** Данное представление принято к сведению, принято решение о направлении представления в Департамент противодействия коррупции Свердловской области, что следует также из сопроводительного письма от 11.10.2024 №575.

18.03.2025 зарегистрировано заявление главы Режевского муниципального округа ФИО1 о прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа в связи с отставкой по собственному желанию, в котором он просил рассмотреть вопрос на ближайшем заседании Режевской Думы 19.03.2025.

Согласно протоколу очередного заседания Режевской Думы от 19.03.2025 № 4 на заседании присутствовали 15 депутатов из 20 избранных. На повестке заседания рассматривался вопрос о прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа, докладчиком выступил ФИО1 глава Режевского муниципального округа. Поступило предложение принять решение о прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа ФИО1 19.03.2025, проголосовали единогласно, решили с предложением согласиться, решение принять.

19.03.2025 Режевской Думой принято решение о прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходя из того, что регламент Режевской Думы при рассмотрении заявления главы Режевского муниципального округа К.И.ГВ. нарушен не был, на очередном заседании Режевской Думы присутствовал неоспоримый кворум, депутаты Думы проголосовали единогласно, представитель прокуратуры на данном заседании присутствовал, инициатива от депутатов и Губернатора Свердловской области об удалении главы в отставку не вносилась, заключений рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, об установлении несоблюдения главой Режевского муниципального округа ФИО1 запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, не имелось, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

При рассмотрении дела судом также установлено, что на внеочередном заседании Режевской Думы 09.10.2024 с участием заместителя Режевского городского прокурора представление и.о. Режевского городского прокурора рассмотрено, принято к сведению и по предложению представителя прокуратуры направлено для рассмотрения в Департамент противодействия коррупции Свердловской области, что не может быть расценено как нарушение законодательства.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может ввиду следующего.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции ограничился лишь указанием на отсутствие нарушений процедуры принятия Режевской Думой оспариваемого решения.

Вместе с тем, судебная коллегия считает заслуживающими внимание доводы апелляционного представления о том, что по изложенным в административном иске доводам суду надлежало проверить не только соблюдение Режевской Думой процедуры принятия оспариваемого решения, но и дать оценку законности принятого ею решения по существу.

В соответствии со статьей 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации и абзацем первым пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «Опрокуратуре Российской Федерации»).

Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Во взаимосвязанных положениях части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ урегулированы меры реагирования высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на нарушения (факты несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей), выявленные в результате проведенной по его решению проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Статьей 70 поименованного закона установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (статья 72 этого же федерального закона).

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, прокуратура, будучи наделенной функцией по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, правомочна на основе собственной проверки не согласиться с результатами контрольных мероприятий по выявлению коррупционных правонарушений и не может быть лишена права на собственное решение относительно обращения с исковым заявлением в суд; при этом поступившее от прокурора исковое заявление подлежит оценке судом, и именно судебный контроль выступает гарантией прав граждан в соответствующих правоотношениях (постановление от 04 июля 2022 года № 27-П, определение от 28 февраля 2023 года № 249-О).

Таким образом, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом №273?ФЗ, если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения.

В данном случае, принятие решения о прекращении полномочий такого лица находится в компетенции суда, несмотря на ранее принятое представительным органом местного самоуправления решения об отказе в прекращении его полномочий.

Данное право прокурором, который наделен специальной компетенцией по обеспечению законности (в том числе при исполнении антикоррупционного законодательства), реализовано при обращении в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131 глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Пунктом 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25декабря2008года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 4 ч. 2 ст.74.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно положениям пункта 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В случае непринятия названным лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в порядке, предусмотренном нормативными актами, в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Частью 1 статьи 10 данного Закона установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 вышеназванной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 вышеназванной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Закона о противодействии коррупции).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на лиц, замещающих муниципальные должности (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» глава Режевского муниципального округа ФИО1 обязан был принять меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 12-2 Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» на глав муниципальных образований возложена обязанность сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Вместе с тем, как следует из заключения Департамента противодействия коррупции Свердловской области от 08.11.2024, глава Режевского городского округа ФИО1, обладая правом подписи муниципальных правовых актов администрации, в нарушение Положения об оплате труда, необоснованно издавал распоряжения о выплате себе следующих выплат: 2019 год - *** руб., 2020 год – *** руб., 2021 год – *** руб., 2022год– *** руб., 2023год– *** руб., всего на общую сумму *** руб. Несмотря на предусмотренную Положением об оплате труда вариативность размера ежемесячных надбавок и премий, начисление указанных надбавок главе Режевского городского округа ФИО1 проводилось в максимальном размере. Однако вопреки требованиям указанных выше законоположений ФИО1 сообщение о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий в порядке, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области от 17.02.2020 № 55-УГ, на имя Губернатора Свердловской области не направил, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принял.

Действия ФИО1 по начислению ежемесячных и иных дополнительных выплат, в том числе единовременного характера, установленных к должностному окладу, исходя из максимальных значений при имеющейся вариативности, самостоятельное определение им конкретных показателей оценки особых условий труда, за которые устанавливаются ежемесячные надбавки, последующее получение на основании принятых решений денежных средств в отсутствие решения Режевской Думы об их выплате, являются коррупционным правонарушением – несоблюдением требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов.

Как следует из Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов от 26.07.2018 № 18-0/10/П-5146 по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов необходимо установить одновременное наличие у должностного лица личной заинтересованности, полномочий для ее реализации и связи между получением (возможность получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) им своих полномочий.

В данном случае личная заинтересованность главы Режевского муниципального округа ФИО1 выражается в получении материальной выгоды, которая реализована им путем подписания распоряжений администрации, устанавливающих ему максимальные ежемесячные и иные выплаты без учета конкретных показателей оценки особых условий труда. Для реализации личной заинтересованности ФИО1 использованы полномочия главы по принятию правовых актов.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Закона о противодействии коррупции, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Закона о противодействии коррупции).

С учетом вышеуказанных положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, подтверждающих, что главой Режевского муниципального округа ФИО1 меры по недопущению возникновения, а также по урегулированию конфликта интересов приняты не были, судебная коллегия приходит к выводу, что им в период исполнения своих полномочий допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, влекущие безальтернативное последствие в виде прекращения полномочий.

Вместе с тем, Режевской Думой по заявлению главы Режевского муниципального округа ФИО1 принято оспариваемое решение о прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию, несмотря на то, что на момент его рассмотрения Режевской Думе было известно о непринятии главой муниципального образования мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого она являлась. Более того 27.09.2024 Режевской Думе и.о. Режевского городского прокурора внесено представление об устранении нарушений законодательства №01?13?2024 с требованием безотлагательно рассмотреть указанное представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих.

В этой связи, судебная коллегия считает, что принятое Режевской Думой решение от 19.03.2025 № 8 «О прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа» ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию является незаконным, Режевской Думе надлежало принять решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию. Закон не исключает прекращение полномочий выборного должностного лица по основаниям, возникшим ранее, до поступления его заявления о прекращении полномочий по собственному желанию.

Своим бездействием, связанным с непринятием решения о досрочном прекращении полномочий ФИО1 в связи с утратой доверия, Режевская Дума освободила его от предусмотренной законом ответственности за непринятие мер к предотвращению (урегулированию) конфликта интересов, Режевская Дума не исполнила обязанность по противодействию коррупции в пределах своих полномочий, предусмотренную частью 4 статьи 5, а также пунктом 20 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

С учетом вышеуказанных обстоятельств, которые подтверждены материалами дела, суд первой инстанции необоснованно отказал прокурору в удовлетворении иска.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционного представления заслуживают внимания, а постановленное по делу решение суда об отказе в удовлетворении административного иска нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) с принятием нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьей 308, пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Режевского городского суда Свердловской области от 22.07.2025 отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Режевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Режевской Думе, ФИО1 о признании незаконным решения Режевской Думы, досрочном прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным решение Режевской Думы от 19.03.2025 № 8 «О прекращении полномочий главы Режевского муниципального округа ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию».

Прекратить полномочия главы Режевского муниципального округа ФИО1 связи с утратой доверия за невыполнение обязанностей по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи И.В. Антропов

М.А. Парамонова