Решение № 2А-70/2020 2А-70/2020~М-66/2020 М-66/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-70/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2020 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Пызикова Д.Г.,

при помощнике судьи Бобониной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-70/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЯВВУ ПВО) капитана ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Западрегионжилье»), связанных с отказом административному истцу во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что со 2 августа 2004 по 25 июня 2009 года являлся курсантом и обучался в ЯВВУ ПВО, по окончании которого с 25 июня 2009 по 10 августа 2014 года проходил военную службу в войсковой части 03216 и 25 июня 2009 года он был включен в реестр участников НИС, а 10 августа 2014 года - уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы и исключен из реестра участников НИС без права на использование накоплений.

В последующем он повторно поступил на военную службу по контракту, был зачислен в списки личного состава ЯВВУ ПВО 25 июля 2016 года и с 25 июля 2016 года - вновь включен в реестр участников НИС по категории «16», то есть как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и не имеющий права на учет ранее учтенных накоплений. Вместе с тем начальник ЯВВУ ПВО 15 ноября 2019 года направил в ФГКУ «Западрегионжилье» пакет документов на изменение ему категории участника НИС с «16» на «15» в соответствии с Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». При этом в ответе заместитель начальника ФГКУ «Западрегионжилье» указал об отказе административному истцу в изменении категории участника НИС, ссылаясь на то, что нормы Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ в данном случае не подлежат применению, так как настоящий Федеральный закон вступил в силу 18 марта 2017 года и не распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие до дня вступления его в законную силу.

Полагая свои права нарушенными и обращая внимание, что на его именном накопительном счете участника НИС должны учитываться денежные средства в размере ранее накопленных взносов, поскольку он был исключен из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта, ФИО1 просил суд признать действия начальника ФГКУ «Западрегионжилье», не принявшего мер для внесения изменений в реестр участников НИС по категории участника, незаконными, и обязать административного ответчика изменить административному истцу категорию участника НИС с «16» на «15».

Административный истец, своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО2 в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в направленных в суд письменных объяснениях, не признавая административный иск, указал, что оснований для внесения в отношении административного истца корректировки в данные участника НИС в части изменения категории не имеется, поскольку ФИО1 заключил новый контракт о прохождении военной службы в июле 2016 года, а действие Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, которым расширен перечень оснований увольнения с военной службы, при которых военнослужащим, поступившим на военную службу из запаса и включенным в реестр участников НИС, восстанавливаются накопления для жилищного обеспечения, не распространяется на отношения, возникшее до его введения.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 15 этой же статьи военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года.

Пунктом 14 части 2 указанной статьи Федерального закона определено, что основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Как установлено пунктом 1 части 1 статьи 5 данного Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования этих накоплений и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, вступившим в силу 18 марта 2017 года, часть 7.1 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учет ранее учтенных накоплений, и такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «в», «г» и «к» пункта 1, подпунктами «а», «б» и «ж» пункта 2, пунктами 3 и 6 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок).

При этом перечень документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников НИС Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предусмотрен приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года № 474.

Приложением № 2 к данному приказу предусмотрена структура регистрационного номера участника НИС, включающего, в том числе, и признак категории участника, состоящий из двух знаков.

Как следует из данного Приложения, военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным частью 7.1 статьи 5 Федерального закона, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, присваивается признак категории участника - «15», а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в части 7.1 статьи 5 Федерального закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, присваивается признак категории участника - «16».

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, окончивший ЯВВУ ПВО 25 июня 2009 года и заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, со 2 августа 2004 по 10 августа 2014 года проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и был включен в реестр участников НИС.

Как следует из выписки из послужного списка ФИО1 был уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы, а с 10 августа 2014 года исключен из списков личного состава войсковой части 03216 и в последующем исключен из реестра участников НИС.

В связи с повторным поступлением на военную службу по контракту с заключением нового контракта о прохождении военной службы административный истец зачислен в списки личного состава ЯВВУ ПВО с 25 июля 2016 года и включен в реестр участников НИС по категории «16», то есть как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и не имеющий право на учет ранее учтенных накоплений.

В соответствии с пунктами 19 - 22 Порядка при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений, которая направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения, которое проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводную таблицу и направляет ее с заверенными копиями документов в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка.

Во исполнение указанных положений Порядка начальником ЯВВУ ПВО в ФГКУ «Западрегионжилье» были направлены таблицы изменений и копии документов для внесения изменений в реестр участников НИС, в том числе в отношении административного истца.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» от 18 февраля 2020 года № 184/5/4285 во внесении изменений в части изменения категории участника НИС отказано в связи с тем, что нормы Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ подлежат применению к правоотношениям, возникшим до его введения.

Между тем следует прийти к выводу о наличии у административного истца права на учет ранее учтенных накоплений по следующим основаниям.

Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, вступившим в силу 18 марта 2017 года, часть 7.1 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» изложена в новой редакции, сама часть 7.1 статьи 5 введена в действие Федеральным законом от 28 июня 2011 года № 168-ФЗ «О внесении изменений в статьи 64.1 и 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

ФИО1 повторно поступил на военную службу по контракту и зачислен в списки личного состава ЯВВУ ПВО 25 июля 2016 года, в связи с чем положения части 7.1 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» подлежат применению в отношении ФИО1 независимо от даты внесения в нее изменений.

Поскольку ФИО1 является лицом, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса и не получившим выплату накоплений в связи с предыдущим увольнением, то на его вновь открытом именном накопительном счете должны учитываться денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на день возникновения оснований для его исключения из реестра участников в 2014 году.

Доводы представителя административного ответчика о том, что положения Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ не распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, являются несостоятельными, поскольку для решения вопроса о наличии у ФИО1 права на учет ранее учтенных накоплений существенное значение имеет не дата возникновения у него оснований для включения в реестр в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у такого военнослужащего статуса участника накопительно-ипотечной системы после вступления данных изменений в законную силу, что и дает ему право на учет таких накоплений.

На основании изложенного требования административного истца о признании незаконными действий заместителя начальника ФГКУ «Западрегионжилье» подлежат удовлетворению, а его нарушенные права - восстановлению путем возложения на административного ответчика с учетом его полномочий как руководителя учреждения обязанности установленным порядком направить в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о внесении соответствующих изменений в реестр участников НИС сведения в отношении ФИО1 об изменении категории участника НИС с «16» на «15».

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права административного истца действия заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом административному истцу во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в части изменения категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с «16» на «15».

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком направить в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о внесении соответствующих изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих сведения в отношении ФИО1 об изменении категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с «16» на «15» и сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись.