Решение № 12-253/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-253/2017

Дело № 12-253/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 18 июля 2017 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 по делу об административном правонарушении от <Дата><№>П-ДЛ,

установил:

постановлением начальника отдела государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 по делу об административном правонарушении от <Дата><№>П-ДЛ должностное лицо – начальник отдела технической поддержки информационных систем Архангельского филиала АО «Тандер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу в Ломоносовский районный суд г. Архангельска, просит постановление должностного лица отменить.

Жалобу мотивирует нарушением правил подсудности рассмотрения дела об административном правонарушении, а также отсутствием в его действиях состава вмененного ему нарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные документы, выслушав начальника отдела государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе СЗМТУ Р. ФИО2, не нахожу правовых оснований для отмены постановления.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечения потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности, содействия развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу принят Федеральный закон от <Дата> N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 102-ФЗ данный Закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

В силу положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <Дата> N 102-ФЗ В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

В силу ст. 11 Федерального закона от <Дата> N 102-ФЗ одними из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений являются поверка средств измерений и аттестация методик (методов) измерений.

Согласно ст. 13 Федерального закона от <Дата> N 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.

Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке.

Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут подвергаться поверке в добровольном порядке.

Приказом Минпромторга России от <Дата> N 1815, зарегистрированным в Минюсте России <Дата> N 38822, утвержден Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, который устанавливает правила проведения поверки средств измерений.

Пунктом 1 Приказа предусмотрено, что средства измерений (далее – СИ), предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие СИ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти СИ на поверку. Поверка СИ выполняется в целях подтверждения их соответствия установленным метрологическим требованиям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с <Дата> по <Дата> на основании приказа от <Дата><№> СЗМТУ Р. плановой документарной и выездной проверки в отношении Акционерного общества «Тандер», проводимой в торговых точках Общества по адресам: г. Архангельск, ..., и в ..., должностным лицом СЗМТУ Р. А. Н.Г. выявлено несоблюдение Обществом порядка поверки электронных весов (межповерочный интервал для указанных средств измерений установлен 1 год):

- весы электронные SM-5000BS, заводские номера 15908180;15908262; 15908102; 15908263; 15908193; 15908226; 15908182; 15908212 - впериод с <Дата> (дата окончания межповерочного интервала послевыпуска из производства) по <Дата> (дата первичной поверки - послеремонта); в паспорте весов о дате первичной поверки весов при выпуске из производства 29 и <Дата>, в свидетельствах о поверке имеется запись: «дата первичной поверки 09.02.2017»,

- весы электронные AW-4600FX, заводские номера: 15175624 и14167817: в период с <Дата> (дата начала работы магазина) по<Дата> (дата первичной поверки - после ремонта); информация о дате первичной поверки при выпуске из производства отсутствует, в свидетельствах о поверке имеется запись: «дата первичной поверки 09.02.2017»,

- весы настольные электронные SM-100, заводские номера15346205 и 15346399: в период с <Дата> (дата окончания первичнойповерки при выпуске из производства) по <Дата> (дата первичнойповерки - после ремонта); в паспорте весов о дате первичной поверки весов при выпуске из производства - <Дата>, в свидетельствах о поверке имеется запись: «дата первичной поверки 09.02.2017»,

- весы настольные электронные SM-100, заводские номера15346337; 15346426; 15346279; 15346432; 15346287: в период с 18.08.2016(дата окончания первичной поверки при выпуске из производства) по<Дата> (дата первичной поверки - после ремонта); в паспорте весов о дате первичной поверки весов при выпуске из производства - <Дата>, дата очередной первичной поверки <Дата>,

- весы настольные электронные SM-100, заводские номера15353106, 15346398; 15346437; 15353099, в период с <Дата> (датаокончания первичной поверки при выпуске из производства) по 08.02.2017(дата первичной поверки после ремонта); в паспорте весов о дате первичной поверки при выпуске из производства <Дата>, дата первичной поверки (после ремонта) -<Дата>,

- весы настольные электронные SM-100, заводские номера15353077; 15353059; 15353051, - в период с <Дата> (дата окончанияпервичной поверки при выпуске из производства) по <Дата> (датапервичной поверки после ремонта); в паспорте весов о дате первичной поверки при выпуске из производства <Дата>, дата первичной поверки после ремонта -<Дата>,

- весы настольные электронные SM-100, заводские номера1535303315353095; 15353107; 15353096, - в период с <Дата> (дата окончанияпервичной поверки при выпуске из производства) по <Дата> (датапервичной поверки после ремонта); в паспорте весов о дате первичной поверки при выпуске из производства - <Дата>, дата первичной поверки после ремонта - <Дата>.

Также установлено, что поверка средств измерений, выполненная ООО «ЕвроТест» <Дата>, проведена с нарушением требований п.21 Постановления Правительства РФ от <Дата><№> «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.310290, дата регистрации в реестре <Дата> согласно информации с сайта Росаккредитации) и п.3 ст.13 №102-ФЗ, фактически проведена периодическая поверка, которая должна осуществляться государственными региональными центрами метрологии.

Каких-либо документов, свидетельствующих о необходимости осуществления ремонта, предусмотренных Положением, актов вывода из эксплуатации и ввода в эксплуатацию средств измерений, иных документов, удостоверяющих неисправность средств измерений, в ходе проверки не представлено.

Должностным лицом административного органа также установлено, что с нарушением требований п.3 ст.13 №102-ФЗ и п.21 ПостановленияПравительства РФ от <Дата><№> «О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии» и с нарушением требований аттестата аккредитации №РОСС RU.0001.310029 от <Дата> (срок действия до <Дата>) в части заявленной области аккредитации, исключающей периодическую поверкувесов ООО «Выбор» с <Дата>, проведена и поверка средств измерений,выполненная ООО «Выбор».

Заявки на ремонт весов от директоров магазинов, направленные в отдел технической поддержки информационных систем или полученные отделом, при проверке не представлены, акты о выводе из эксплуатации неисправных весов отсутствуют, акты об устранении неисправностей весов с указанием заводских номеров средств измерений, выявленные при проведении поверки – отсутствуют.

Результаты проверки отражены в акте проверки <№>К от <Дата>.

Проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона <Дата> N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Выявив допущенные нарушения, с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ в отношении начальника отдела технической поддержки информационных систем Архангельского филиала АО «Тандер» ФИО1 должностным лицом СЗМТУ Р. был составлен протокол по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, постановлением от <Дата><№>П-ДЛ он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ и вина начальника отдела технической поддержки информационных систем Архангельского филиала АО «Тандер» ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в частности, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, материалами проверки, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств тому, что ФИО1 как начальником отдела технической поддержки информационных технологий Архангельского филиала АО «Тандер», действующим на основании приказа о приеме на работу от <Дата> № АН61/1-К, являющимся в силу должностных обязанностей лицом ответственным за оформление документов по поверке и регистрации весов, ремонту весов и проведению поверки весов (согласно разделу 5 должностной инструкции от <Дата>), были приняты все зависящие от него меры по порядку организации работ по ремонту и поверке СИ, обеспечению их организации, соблюдению процедур со стороны персонала.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Должностное лицо СЗМТУ Р. обоснованно пришло к выводу о виновности начальника отдела технической поддержки информационных систем Архангельского филиала АО «Тандер» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение инкриминируемого административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Порядок и процедура привлечения должностного лица к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения соблюдена.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований главы 29 КоАП РФ, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно, вынесенное постановление отвечает установленным законом требованиям и правовых оснований для его пересмотра не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют об отсутствии в действиях начальника отдела технической поддержки информационных систем Архангельского филиала АО «Тандер» ФИО1 состава вмененного административного нарушения и не являются основанием для его освобождения от ответственности за совершенное деяние, данные доводы противоречат материалам дела, направлены на иную оценку доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о неправильной квалификации его действий, либо о его невиновности в совершении упомянутого правонарушения.

Нарушений правил подсудности по делу не установлено.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Поскольку проверка осуществлялась в отношении АО «Тандер», проверке подлежала деятельность юридического лица, осуществляемая им в г.Архангельск и в ... (в торговых точках по адресам: г. Архангельск, ..., и в ...), местом работы ФИО1 является местонахождение Архангельского филиала по адресу: г. Архангельск, ..., дело обоснованно рассмотрено должностным лицом административного органа с учетом требований ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ в г. Архангельске. Административного расследования по делу не проводилось.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника отдела государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 по делу об административном правонарушении от <Дата><№>П-ДЛ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева