Решение № 2А-2408/2023 2А-2408/2023~М-2020/2023 М-2020/2023 от 15 августа 2023 г. по делу № 2А-2408/2023

Дело №2а-2408/2023 64RS0004-01-2023-002433-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (далее МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее МВД РФ) о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1, 15 июня 2023 года, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать отказ МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области в обмене национального водительского | удостоверения незаконным; обязать ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» выдать новое национальное водительское удостоверение в обмен на национальное водительское удостоверения, со сроком действия до 13 июля 2023 года; взыскать в его пользу за счет казны Российской Федерации расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что постановлением мирового судьи города Балаково Саратовской области от 21 октября 2011 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством на срок 1,5 года. После вступления в законную силу данного постановления ФИО1 обратился в ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области с заявлением об утрате водительского удостоверения. Заявление у него было принято, и была разъяснено, что водительское удостоверение ему будет выдано только после отбытия назначенного наказания. Отбыв назначенное наказание, он 13 июля 2013 года получил новое водительское удостоверение, срок действия которого истекает через 10 лет после выдачи ему данного документа – 13 июля 2023 года. В течение 10 лет он передвигался на своем автомобиле, управляя им на основании выданного ему водительского удостоверения. Все это время он неоднократно останавливался сотрудниками ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» для проверки документов, страхового полиса и наличия штрафов. Ниразу за это время ни один инспектор ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» и сотрудники ГИБДД других регионов не сообщили ему, что у него имеется неотбытое наказание, и он незаконно управляет транспортным средством, не изъяли у него водительское удостоверение и не составили в отношении него протокол об административном правонарушении. Поскольку срок действия водительского удостоверения истекал 13 июля 2023 года, в апреле 2023 года он прошел медкомиссию, уплатил госпошлину и 18 апреля 2023 года предоставил все документы для получения нового водительского удостоверения. В расписке о получении ориентировочная дата для получения документов указана 10 мая 2023 года. На словах ему было сообщено, что или придет смс-сообщение о том, когда прийти за новым водительским удостоверением, или ему позвонят. К указанной в расписке дате никаких уведомлений ему не поступило. Хоть у него водительское удостоверение и не было просрочено и до 13.07.2023 года имел полное право управлять транспортным средством, тем не менее, он, не дождавшись уведомления, 7 июня 2023 года приехал в здание ГИБДД МУ МВД России «Балаковское», где ему вместо удостоверения выдан ответ, в котором сообщалось, что ему отказано в обмене водительского удостоверения на основании п. 36.3 Приказа МВД РФ от 20 февраля 2021 года №80. Данный приказ никак не поименован во врученном ему сообщении. Считает отказ в выдаче ему водительского удостоверения незаконным и нарушающим его права. Приказ МВД России от 20 февраля 2021 года №80 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений» (зарегистрирован в Минюсте России 22 марта 2021 года №62837) издан спустя 9 лет после отбытия им назначенного наказания, и на него распространяться не может ни по какому основанию. Если бы он не отбыл наказание, и в ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» не было бы зарегистрировано его заявление об утере водительского удостоверения в 2011 году, то ему не выдали бы в 2013 году водительское удостоверение. Если сотрудниками ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» было выдано ему водительское удостоверение с нарушением законодательства РФ, значит должностные лица, совершившие это и ответственные за соблюдение правил выдачи водительских удостоверений, подлежат привлечению к уголовной ответственности за совершение незаконных действий с использованием своего служебного положения, и Управлением собственной безопасности МУ МВД России «Балаковское» должна быть проведена проверка в отношении них. Пока нет приговора в отношении данных лиц, нет оснований полагать, что водительское удостоверение в 2013 году после отбытия назначенного им наказания ему было выдано без законных на то оснований. Если бы он не отбыл назначенное ему в 2011 году наказание, то в течение 10 лет при проведении неоднократных проверок его документов при остановке его инспекторами ГИБДД в Саратовском регионе и иных регионах данная информация была бы выявлена незамедлительно, и право на управление транспортными средствами у него было бы пресечено моментально. Отказ в замене законно выданного ему водительского удостоверения с истекающим сроком действия он расценивает как умышленное причинение ему вреда, в частности, убытков. В настоящее время вследствие создавшейся не по его вине ситуации он не может пользоваться автомобилем, и всем членам его семьи приходится тратить денежные средства из семейного бюджета на непредвиденные транспортные расходы, что, соответственно, создает брешь в семейном бюджете. Он не может возить на дачу свою семью и свою мать, и возить с дачи домой себе и матери продукцию, выращенную на даче. Они с семьей не могут выезжать к родственникам супруги в другой населенный пункт. Не могут вывезти ребенка на природу подышать свежим воздухом. Сейчас прилетают в Самарский аэропорт из Нижневартовска родственники, а он не может съездить их встретить. Он пробовал объяснить родственникам, что ему не выдают новое водительское удостоверение на обмен, но они не верят, что такое бывает и, наверное, считают, что это он придумал такую причину, чтобы не ехать их встречать. То есть, к уже появившимся убыткам постепенно присоединяются и личные коммуникативно-оценочные человеческие отношения, формирующие базу для возникновения внутрисемейных конфликтов. Пунктом 27 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года №109 установлена выдача национального водительского удостоверения сроком 10 лет. По истечении этого периода необходимо получить новое удостоверение. ФИО1 вынужден был обратиться за юридической помощью, расходы по оплате услуг представителя составили 10 000 рублей.

ФИО1 извещен, в судебное заседание не явился, ранее поддерживал заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, настаивала на их удовлетворении и взыскании судебных расходов.

Представитель административного ответчика МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО3 в судебном заседании в соответствии с частью 2 статьи 194 КАС РФ просила прекратить производство по делу по основаниям подробно изложенным в письменных возражениях, оспариваемое административным ответчиком решение перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. Полагала, что действия административных ответчиков являются законными, каких-либо нарушений прав ФИО1 не допущено. Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МВД РФ, представитель в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием предмета спора, в части взыскания расходов по оплате услуг представителя – снизить размер расходов на оплату услуг представителя до 1 000 рублей.

Руководствуясь статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 7 июня 2023 года административный истец ФИО1 обратился в РЭО ГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока действия водительского удостоверения.

РЭО ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО1 отказано, на основании пп. 36.3 п. 36 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20 феврале 2021 №80, в замене водительского удостоверения в виду имеющихся ФИС ГИБДД - М сведений о наложении 21 октября 2011 года на административного истца наказания в виде лишения права управления транспортным средством сроком на 1 год 6 месяцев и не отбытии административным истцом указанного наказания.

Как указывает административный ответчик, ФИО1 было предложено обратиться в группу по исполнению административного законодательства ГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области для уточнения информации. ФИО1 в ОГИБДД МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области не обратился, а подал административное исковое заявление.

В ходе проверки доводов административного истца об отбытии административного наказания установлено, что по отбытии административного наказания ФИО1 в мае 2013 года в ФИС ГИБДД - М внесена информация об окончании срока административного наказания ФИО4

13 июля 2013 года ФИО1 выдано водительское удостоверение №.

С 1 августа 2016 года на базе инфраструктуры единой системы информационно- аналитического обеспечения деятельности МВД России введено в эксплуатацию специальное программное обеспечение федеральной информационной системы Госавтоинспекции (приказ МВД России от 5 февраля 2016 года №60 «О порядке эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции»).

В ходе перехода на новое программное обеспечение выгрузка в ФИС ГИБДД-М осуществлена не полностью по причине технической ошибки, в том числе и информации об отбытии ФИО1 административного наказания.

Срок хранения реестров выдачи водительских удостоверений, в том числе после отбытия административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством, на основании п. 733 Перечня документов, образующихся в процессе деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков их хранения, утвержденного приказом МВД России от 29 марта 2023 года №170 составляет 60 лет.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 пояснил, что является государственным инспектором безопасности дорожного движения РЭО ГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области. 7 июня 2023 года, при обращении ФИО1 в РЭО ГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское», ему было предложено, до окончания государственной процедуры по замене водительского удостоверения, обратиться в группу по исполнению административного законодательства, где он смог бы уточнить информацию об имеющихся сведениях об отбытии им административного наказания.

Принимая во внимание, что ФИО1 отказался обращаться в группу по исполнению административного законодательства, суд приходит к выводу, что административный истец добровольно принял на себя риск последствий данных действий, который выразился в прекращении государственной процедуры по замене водительского удостоверения и отказе в выдаче удостоверения.

7 июля 2023 года РЭО ГИБДД МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области произведена замена водительского удостоверения ФИО1 (водительское удостоверение <данные изъяты>), то есть до истечения срока действия водительского удостоверения со сроком действия до 23 июля 2023 года.

Учитывая, что решение об отказе в замене водительского удостоверения в связи с истечением срока действия отменено, 7 июля 2023 года произведена замена водительского удостоверения, суд полагает, что какие-либо права, свободы и законные интересы административного истца нарушены не были.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска ФИО1 требование о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя удовлетворению не подлежит.

В силу ч.2 ст.194 и ч.2 ст.225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе прекратить производство по административному делу в случае, если в ходе судебного разбирательства будет установлена правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании решения незаконным отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2023 года.

Судья О.И. Орлова