Решение № 2-4334/2021 2-4334/2021~М-2348/2021 М-2348/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-4334/2021

Дело № 2-4334/2021

50RS0028-01-2021-003563-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г.о. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Молевой Д.А.,

при помощнике судьи Козловой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> иск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации платы стоимости за жилое помещение и оплату коммунальных услуг, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, и просила признать право истца на данную компенсацию, и обязании ее назначения к выплате.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена 3 группа инвалидности, что подтверждается справкой серии МСЭ-2019 №, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России.

В собственности у ФИО1 имеется квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой она проживает. По указанному адресу истец зарегистрирована по месту пребывания на территории <адрес> сроком на 10 лет период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Постоянно истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, ш. Энтузиастов, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Необходимость проживания по месту пребывания в <адрес> вызвана тем, что истец постоянно с 2014 года работает в организациях, расположенных в <адрес>. Мерами социальной поддержки в виде льгот по оплате жилого помещения по месту жительства в <адрес> не пользуется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Мытищинское управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с ч. 13 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Одновременно с обращением, истец представила весь необходимый пакет документов.

Решением Мытищинского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг. В решении указано основание: «Несоответствие категории Заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги. Место регистрации <адрес>».

В ответе на запрос о причине и основании отказа в назначении указанной компенсации (№.48 Исх.-970/03 от ДД.ММ.ГГГГ) ответчик указывает на то, что основным условием предоставления в <адрес> мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством <адрес> является наличие места жительства в <адрес>, удостоверенное отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства. Учитывая то обстоятельство, что ФИО1 не имеет места жительства на территории <адрес>, назначить ей ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения не представляется возможным.

С решением ответчика об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг истец не согласна и просит суд признать незаконным решение Министерства социального развития <адрес> об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, выраженное в письменном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №. Признать за ней право на ежемесячную денежную компенсацию платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, предусмотренную ч. 13 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1082/46 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>" по месту проживания по адресу: <адрес>. Обязать Министерство социального развития <адрес> назначить ФИО1 меру социальной поддержки, предусмотренную ч. 13 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1082/46 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>" в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 иск поддержали и просили удовлетворить иск по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.

С учетом мнения явившихся лиц, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 13 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Согласно абзацу 2 вводной части Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 199-ФЗ (ст. 5) Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнен нормой, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Средства на реализацию указанных полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов (статья 7). Определение условий и порядка предоставления такой поддержки осуществляется законодателем исходя из специфики конкретных правоотношений.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право получать компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, а также расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 50 процентов инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставлено имеющим прямое действие на всей территории Российской Федерации федеральным законом, согласно которому средства на реализацию такой меры социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, объем которых определяется, в первую очередь, исходя из числа лиц, имеющих право на указанную меру социальной поддержки (части 2 - 4 статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ)

С учетом системного толкования приведенных выше норм, а также учитывая те обстоятельства, в соответствии с которыми истец является инвали<адрес> группы, проживает в принадлежащей ей квартире в <адрес>, зарегистрирована по указанному выше адресу в данном субъекте РФ как по месту пребывания, мерами социальной поддержки в виде льгот по оплате жилого помещения по месту жительства в <адрес> не пользуется, право на реализацию указанной льготы истцу должно быть гарантировано по месту его пребывания, т.е. на территории <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена 3 группа инвалидности. Согласно паспорту ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, ш. Энтузиастов, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Фактически проживает по адресу: <адрес>, в <адрес>, которая находится в ее собственности.

ФИО1 вносит плату за указанное жилое помещение и коммунальные услуги. По месту регистрации испрашиваемую меру социальной поддержки не получает.

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами: справкой об установлении инвалидности серии МСЭ-2019 №, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России., свидетельством о праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, справкой о регистрации по месту пребывания, справкой о том, что мерой социальной поддержки по адресу регистрации в <адрес> истец не пользуется, справками с места работы в ООО «Феникс», ООО СК «Монолит», ООО «ТЛК», ООО «Механизатор» (с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мытищинские бани»), подтверждающими работу истца в городе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Факт оплаты истцом коммунальных услуг по адресу фактического проживания сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах истец имеет право на предоставление ей меры социальной поддержки, предусмотренную ч. 13 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1082/46 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>" в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением по вопросу о предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с ч. 13 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Одновременно с обращением, истец представила весь необходимый пакет документов.

Как усматривается из решения Мытищинского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг. В решении указано основание: «Несоответствие категории Заявителя кругу лиц, имеющих право на получение государственной услуги. Место регистрации <адрес>».

Из ответа Мытищинского управления социальной защиты населения (№.48 Исх.-970/03 от ДД.ММ.ГГГГ) на запрос истца о причинах отказа в предоставлении указанной меры социальной поддержки усматривается, что основным условием предоставления в <адрес> мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством <адрес> является наличие места жительства в <адрес>, удостоверенное отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства. Учитывая то обстоятельство, что ФИО1 не имеет места жительства на территории <адрес>, назначить ей ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения не представляется возможным.

Вместе с этим, данные обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении ФИО1 той меры социальной поддержки, за получением которой она обратилась к ответчику.

Доводы ответчика, изложенные в ответах на заявление о получении меры социальной поддержки, а также возражениях на исковое заявление о том, что истец имеет место жительства в городе Москве, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте, не могут являться основанием для отказа в предоставлении указанной льготы, поскольку в соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а регистрация является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа ответчиком в предоставлении истцу испрашиваемой им меры социальной поддержки не имелось, решение об отказе не соответствует требованиям закона, а заявленное истцом требование о признании его таковым является обоснованным, и подлежит удовлетворению, поскольку ФИО1 имеет право на предоставление ей данной меры социальной поддержки по адресу: <адрес>.

Нарушенное право ФИО1 возможно восстановить путем обязания ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренную ч. 13 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1082/46 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>" в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в их совокупности и взаимной связи достаточными для разрешения гражданского дела.

Ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы истца, и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании.

Таким образом, рассматриваемый в данном гражданском деле иск обоснован, и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социального развития <адрес> об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, выраженное в письменном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную компенсацию платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, предусмотренную ч. 13 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1082/46 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>" по месту проживания по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство социального развития <адрес> назначить ФИО1 меру социальной поддержки, предусмотренную ч. 13 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1082/46 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>" в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 06.09.2021

Председательствующий Д.А. Молева