Решение № 2А-195/2023 2А-195/2023~М-162/2023 А-195/2023 М-162/2023 от 23 мая 2023 г. по делу № 2А-195/2023

админ. дело №а-195/2023

46RS0№-43


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Баламутовой С.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Головачевой Н.В.,

при секретаре Братковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артюховского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации Артюховского сельсовета, возложении обязанности,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Администрации Артюховского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации Артюховского сельсовета, возложении обязанности по оборудованию места размещения контейнерной площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов путем установки контейнера, указав в обоснование заявленных требований, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, постановлением администрации Артюховского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов», местом размещения контейнерной площадки для сбора ТКО является площадка, расположенная по адресу: <адрес>.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства, в месте накопления ТКО контейнерная площадка для временного хранения твердых коммунальных отходов не обустроена - твердое покрытие и контейнер отсутствуют.

Указывая о том, что выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии свидетельствуют о бездействии администрации Артюховского сельсовета <адрес>, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, просит признать незаконным бездействие Администрации Артюховского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места размещения контейнерной площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Артюховского сельсовета <адрес> по адресу: <адрес> путем установки контейнера; обязать администрацию Артюховского сельсовета <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место размещения контейнерной площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Артюховского сельсовета <адрес> по адресу: <адрес>, путем установки контейнера.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Головачева Н.В. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила административный иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Артюховского сельсовета <адрес>, в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Представил суду заявление, просил дело рассмотреть без участия представителя, требования прокурора признал в полном объеме.

Выслушав объяснения помощника прокурора, проверив материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 52-ФЗ, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона №52-ФЗ)

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона N 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», за сельскими поселениями <адрес> закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктом 2 которых определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации Артюховского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов» местом размещения контейнерной площадки для сбора ТКО является площадка, расположенная по адресу: <адрес>.

В нарушение вышеуказанных положений законодательства, в месте накопления ТКО контейнерная площадка для временного хранения твердых коммунальных отходов не обустроена - твердое покрытие и контейнер отсутствуют.

Как усматривается из письма Администрации Артюховского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерных площадок для сбора ТКО от населения не имеется, сбор ТКО производится каждую пятницу недели от каждого домовладения пакетированным способом и вывозится.

Таким образом, до настоящего времени администрацией Артюховского сельсовета <адрес> меры по обустройству контейнерной площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов в месте накопления ТКО не приняты: контейнеры не приобретены и не установлены.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком допущено бездействие, поскольку им не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством и уставом обязанности охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия, что подтверждается материалами дела.

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В результате бездействия Администрации Артюховского сельсовета <адрес> ущемляются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Как усматривается из поданного, в порядке ст.39 КАС РФ, в суд административного иска, прокурором <адрес> административный иск подан в защиту прав, свобод и законны интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствия со ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

С учетом изложенного прокурор обоснованно, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах, требование прокурора <адрес> к Администрации Артюховского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации Артюховского сельсовета, возложении обязанности, подлежит удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 6 месяцев отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артюховского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Артюховского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места размещения контейнерной площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Артюховского сельсовета <адрес> по адресу: <адрес> путем установки контейнера.

Обязать администрацию Артюховского сельсовета <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место размещения контейнерной площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Артюховского сельсовета <адрес> по адресу: <адрес> путем установки контейнера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Баламутова