Апелляционное определение № 33А-1451/2026 от 7 апреля 2026 г.

Председательствующий по делу Дело № 33а-1451/2026

судья Дашиева Д.Д. (1 инстанция дело № 2а-3705/2025)

УИД 75RS0001-02-2025-004421-37


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.

судей Пичуева В.В., Каверина С.А.

при секретаре Лысковском И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 8 апреля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», администрации городского округа «Город Чита», комитету образования администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Читы от 13 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось с указанным иском в суд, мотивируя тем, что на основании уведомления о проведении профилактического визита от 9 октября 2024 года № (ПМ №) проведен профилактический визит в отношении МБОУ «СОШ № 19», в ходе которого выявлены нарушения требований ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», - не определено количество обучающихся в 1 классах из расчета площади учебных кабинетов, используемых в образовательной деятельности, не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий: согласно информации, представленной директором - в 1 «а» классе количество обучающихся 32 человека, площадь кабинета 48,7 кв.м, площадь на 1 обучающегося составила - 1,5 кв.м; в 1 «б» классе - 27 человек, площадь кабинета 48,9 кв.м, площадь на 1 обучающегося составила - 1,8 кв.м, в 1 «в» классе количество обучающихся 28 человека, площадь кабинета 50,0 кв.м, площадь на 1 обучающегося составила - 1,8 кв.м. По итогам профилактического визита директору МБОУ «СОШ № 19» ФИО2 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 5.11.2024 № со сроком исполнения до 1.09.2025. С учетом продления предписания, и представленных документов исполнить указанное предписание не представляется возможным в связи с увеличением контингента обучающихся по причине массовой застройки в городском округе «Город Чита», увеличением количества населения за счёт прибывающих из районов Забайкальского края и ближнего зарубежья. Также при формировании нормативов финансирования учитывается наполняемость классов 25 человек. Административный истец, с учетом уточнения требований административного иска, просил признать бездействие администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита», Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19», по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» устранить в срок до 1 сентября 2026 года: нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.4.14 СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), а именно: при формировании (приеме на обучение обучающихся) первых классов на 2026-2027 учебные годы определять количество обучающихся в классах исходя из расчета площади учебных кабинетов, используемых в образовательной деятельности - не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; обязать комитет образования администрации городского округа «Город Чита» в срок до 1 сентября 2026 года принять меры по организации мероприятий по созданию условий для содержания детей в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», включающих устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанных в п.2 исковых требований настоящего искового заявления, в том числе организовать финансирование работ в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», указанных в п. 2 исковых требований настоящего иска; обязать администрацию городского округа «Город Чита» в срок до 1 сентября 2026 года принять меры по организации мероприятий по созданию условий для содержания детей в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», включающих устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанных в п.2 исковых требований настоящего искового заявления, в том числе организовать финансирование работ в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», указанных в п.2 исковых требований настоящего иска (л.д. 5-7, 78-79).

Протокольным определением от 28 августа 2025 года, определением суда от 26 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены директор МБОУ «СОШ №19» ФИО3, Министерство образования и науки Забайкальского края (л.д. 80, 83-84).

Решением Центрального районного суда г. Читы от 13 октября 2025 года, с учетом определения об устранении описки от 11 февраля 2026 года, постановлено: административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», администрации городского округа «Город Чита», комитету образования администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям, удовлетворить частично.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19», по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19» устранить в срок до 1.09.2026: нарушение требований ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: при формировании (приеме на обучение обучающихся) первых классов на 2026-2027 учебные годы определять количество обучающихся в классах исходя из расчета площади учебных кабинетов, используемых в образовательной деятельности - не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Обязать комитет образования администрации городского округа «Город Чита» в срок до 1.09.2026 организовать финансирование работ в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19».

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в срок до 1.09.2026 принять меры по организации мероприятий по созданию условий для содержания детей в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», включающих устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 103-110, 139).

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. Считает, что выполнение каких-либо действий со стороны администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита» неправомерно, поскольку образовательная организация является самостоятельным в своих обязательствах юридическим лицом, предписание выдано непосредственно директору общеобразовательной организации. Указывает, что комитет образования администрации городского округа «Город Чита» финансируется за счет бюджета городского округа «Город Чита», самостоятельных денежных средств не имеет, поскольку является муниципальным казенным учреждением, в связи с чем, на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» не может быть возложена обязанность по организации финансирования и выполнения работ в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» (л.д. 121-123).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО4 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (л.д. 141-143).

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО4 просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, не явились, представителей не направили, администрация городского округа «Город Чита» и комитет образования администрации городского округа «Город Чита» просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, о чем представили заявление.

В соответствии со ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения органа государственной власти, должностного лица, могут быть оспорены в судебном порядке.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такая совокупность условий по настоящему административному делу имеется.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на основании уведомления о проведении профилактического визита от 9.10.2024 № (ПМ №) проведен профилактический визит в отношении МБОУ «СОШ № 19», расположенного по адресу: <адрес> (чрезвычайно высокая категория риска), в ходе которого выявлены нарушения требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», - не определено количество обучающихся в 1 классах из расчета площади учебных кабинетов, используемых в образовательной деятельности, не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий: согласно информации, представленной директором - в 1 «а» классе количество обучающихся 32 человека, площадь кабинета 48,7 кв.м, площадь на 1 обучающегося составила - 1,5 кв.м; в 1 «б» классе - 27 человек, площадь кабинета 48,9 кв.м, площадь на 1 обучающегося составила - 1,8 кв.м, в 1 «в» классе количество обучающихся 28 человека, площадь кабинета 50,0 кв.м, площадь на 1 обучающегося составила - 1,8 кв.м (указано обстоятельство, согласно уточненным требованиям административного иска).

По итогам обязательных профилактического визита образовательного учреждения директору МБОУ «СОШ № 19» выдано предписание № от 5.11.2024, которым, с целью устранения выявленных нарушений предписано: при формировании 1-4 классов определять количество обучающихся в классах, исходя из расчета площади учебных кабинетов, используемых в образовательной деятельности, не менее не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, в соответствии с требованиями пункта 3.4.14. СП 2.4.3648-20. Срок исполнения предписания - до 1 сентября 2025 года (л.д. 16-17).

23.01.2025 директором МБОУ «СОШ № 19» ФИО2 в адрес председателя комитета образования городского округа «Город Чита» ФИО5 было направлено ходатайство № 2 о проведении мероприятий, направленных на обеспечение в учебных кабинетах площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. На указанное ходатайство получен ответ председателя комитета образования городского округа «Город Чита» ФИО5 от 21.02.2025 № 294 об отсутствии свободных земельных участков под строительство пристройки к школе (л.д. 22 оборот, л.д. 23).

По информации МБОУ «СОШ № 19» исполнить указанное предписание не представляется возможным в связи с увеличением контингента обучающихся по причине массовой застройки в городском округе «Город Чита», увеличением количества населения за счет прибывающих из районов Забайкальского края и ближнего зарубежья. Также при формировании нормативов финансирования учитывается наполняемость классов 25 человек (л.д. 21 оборот, л.д. 22).

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 14.04.2025 предоставлена отсрочка до 1.09.2026 исполнения предписания № от 5.11.2024 (л.д. 24-25).

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходил из того, что образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью.

Судом констатировано об отсутствии доказательств о том, что административными ответчиками предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение обязательных требований санитарного законодательства, в материалы дела не представлены.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 того же закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

В целях регламентации предельной наполняемости отдельного класса, пунктом 3.4.14 раздела III санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, определена предельная наполняемость и установлено количество обучающихся в классе, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося.

Факт несоответствия площади в учебных кабинетах МБОУ «СОШ № 19» установленным нормативам площади не оспаривается и свидетельствует о необеспечении безопасных условий обучения для несовершеннолетних.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушение санитарно-эпидемиологических норм не может быть признано допустимым и оправданным в целях реализации конституционного права на образование, поскольку комплектование классов с превышением установленных нормативов, указанных в предписании и настоящем административном иске, не допускается, приводит к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, и может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в учебном заведении, а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда является незаконным, поскольку возложение обязанности выполнения каких-либо действий со стороны администрации городского округа «Город Чита», комитета образования администрации городского округа «Город Чита» неправомерно, в связи с тем, что образовательная организация является самостоятельным в своих обязательствах юридическим лицом, предписание выдано непосредственно директору общеобразовательной организации, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 38 Устава городского округа «Город Чита», утвержденного Решением Думы городского округа «Город Чита» от 25.05.2017 № 53, администрация городского округа «Город Чита» организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Забайкальского края), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организует отдых детей в каникулярное время.

Пунктами 1.4, 1.5 Устава МБОУ «СОШ № 19» установлено, что учредителем Учреждения и собственником его имущества является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени городского округа «Город Чита» исполняет администрация городского округа «Город Чита», от имени которой действует Комитет образования администрация городского округа «Город Чита» (л.д. 26-31).

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в связи с чем, доводы администрации городского округа «Город Чита» о выдаче предписания директору МБОУ «СОШ № 19», не освобождает орган местного самоуправления от обязанностей, предусмотренных вышеуказанными нормами закона.

Из Положения о комитете образования администрации городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 28.03.2024 № 21 следует, что для достижения целей Комитет образования осуществляет полномочия, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях городского округа (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных бюджетных образовательных организациях городского округа, реализующих программы дошкольного образования; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций городского округа, обустройство прилегающих к ним территорий, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на данные цели в соответствующий финансовый год;

Кроме того, для осуществления своих функций Комитет образования получает и использует бюджетные средства в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером; своевременно доводит уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств; распределяет доведенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между нижестоящими распорядителями.

Исходя из предмета и основания иска суд первой инстанции правильно возложил на комитет образования администрации городского округа «Город Чита» обязанность, соответствующую его компетенции. Без определения источника финансирования и доведения денежных средств до лица, обязанного произвести мероприятия по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц невозможно, а решение суда неисполнимо.

Судом первой инстанции дана мотивированная оценка всем доводам административного истца, которая нашла своей отражение в решении суда, и с которой судебная коллегия согласна.

По существу доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 13 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи