Определение № 2-446/2017 2-446/2017~М-443/2017 М-443/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-446/2017

Дело № 2-446/2017 г.


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Светлоград 14 июня 2017 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при секретаре Горбенко Д.А.,

с участием старшего помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Масленникова А.Е.,

представителя ответчика - администрации Петровского муниципального района Ставропольского края - ФИО3, действующей по доверенности от *** ---,

представителя ответчика - муниципального казённого общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа --- – директора ФИО14.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-446/2017 г. по иску заместителя прокурора Петровского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа --- администрации Петровского муниципального района Ставропольского края о выделении денежных средств на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников школы и проведении указанного освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Петровского района ФИО15. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ ---, администрации Петровского муниципального района Ставропольского края о выделении денежных средств на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников школы и проведении указанного освидетельствования, обосновывая свои требования следующим.

Прокуратурой Петровского района во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Трудового кодекса РФ, по результатам которой в деятельности Муниципального казённого общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа --- установлены нарушения закона в части невыполнения обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 323-ФЗ охрана здоровья граждан - система мер медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека.

Одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей (п.3 ст. 4 Закона № 323-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 28 Закона №273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (п. 15), прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров (п.5).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Закона № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В соответствии с ч.8 ст.51 Закона № 273-ФЗ руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст.212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются, в том числе, лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Согласно ч.7 ст.213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя (ч.8 ст.213 ТК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

В соответствии с п.1 Правил они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (п.2 Правил).

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (п.3 Правил).

Из толкования вышеуказанных норм федерального законодательства и нормативных актов, а также с учетом позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 21.12.2011 №1687-0-0 по вопросу прохождения некоторыми категориями граждан, в том числе работниками детских учреждений, обязательных предварительных (при поступлении на работу), а также периодических медицинских осмотров (обследований), следует, что прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками образовательных учреждений, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, направлено на своевременное выявление у работника заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью охраны здоровья, как самого работника, так и обслуживаемого населения, в первую очередь обучающихся.

Средняя общеобразовательная школа --- является муниципальным казенным учреждением, осуществляющим деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Петровского муниципального района Ставропольского края. Проверкой установлено, что по состоянию на *** директором МКОУ СОШ --- не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении 8 работников учреждения, прохождение освидетельствования которыми является обязательным, и которые осуществляют трудовую деятельность в учреждении по настоящее время. Финансовые средства на реализацию данных мероприятий образовательным учреждением, администрацией Петровского муниципального района не выделялись.

Указанные обстоятельства подтверждаются информациями директора МКОУ СОШ --- от *** исх. --- и начальника отдела образования администрации Петровского муниципального района от *** исх. ---.

При этом отсутствие достаточного финансирования не освобождает образовательные учреждения от предусмотренной законом обязанности обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении рассматриваемой категории работников.

Неисполнение МКОУ СОШ --- вышеуказанных требований законодательства нарушает права обучающихся на защиту и охрану их жизни и здоровья, предусмотренные п. 9 ч.1 ст. 34 Закона №273-Ф3, может создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

В соответствии с абз.13 ст.20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношении обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица.

В этой связи, учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Петровского муниципального района Ставропольского края по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, расходы по прохождению его работниками обязательного психиатрического освидетельствования следует возложить также и на администрацию Петровского муниципального района за счёт средств бюджета Петровского муниципального района.

Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, заместитель прокурора просит суд: обязать администрацию Петровского муниципального района Ставропольского края, расположенную по адресу: ..., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников Муниципального казённого общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа ---, прохождение освидетельствования которыми является обязательным в соответствии с ч.7 ст.213 ТК РФ. Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа ---, расположенное по адресу: ..., в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией Петровского муниципального района Ставропольского края денежных средств обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников, прохождение освидетельствования которыми является обязательным в соответствии с ч.7 ст.213 ТКРФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Петровского района Масленников А.Е. представил заявление заместителя прокурора Петровского района ФИО16 от ***, которым заместитель прокурора района просил суд в соответствии со ст.ст. 39, 220 ГПК РФ принять отказ от искового заявления прокурора Петровского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Петровского муниципального района выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МКОУ СОШ --- и о возложении обязанности на МКОУ СОШ --- обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников школы, а также прекратить производство по данному исковому заявлению, в связи с добровольным исполнением ответчиком заявленных исковых требований (л.д.16). При этом ст. помощник прокурора Масленников А.Е. пояснил, что полностью поддерживает доводы указанного заявления, поскольку в настоящее время требования прокурора МКОУ СОШ --- выполнены добровольно в полном объеме, последствия прекращения производства по делу ему известны и понятны.

В судебном заседании представитель ответчика МКОУ СОШ --- ФИО7 и представитель ответчика администрации Петровского муниципального района Ставропольского края ФИО3 просили прекратить производство по делу в связи с отказом прокурора от иска, поскольку обязательное психиатрическое освидетельствование учителей МКОУ СОШ --- проведено, в подтверждение чего представлены копии медицинских заключений о проведении обязательного психиатрического освидетельствования учителей МКОУ СОШ --- ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13 (л.д.17-19).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска полностью или в части. Оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 39 ГПК РФ для непринятия отказа от искового заявления заместителя прокурора Петровского района не имеется. Учитывая, что заявление об отказе от заявленных исковых требований заместителем прокурора Петровского района подано добровольно, не противоречит закону и не ущемляет интересов других лиц, последствия отказа от иска ст. помощнику прокурора Петровского района Масленникову А.Е. разъяснены и понятны, принимая во внимание мотивы отказа от иска, суд считает возможным принять отказ от иска заместителя прокурора Петровского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Петровского муниципального района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников Муниципального казённого общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа ---, прохождение освидетельствования которыми является обязательным в соответствии с ч.7 ст.213 ТК РФ, и возложении обязанности на муниципальное казённое общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа --- в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией Петровского муниципального района Ставропольского края денежных средств обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников, прохождение освидетельствования которыми является обязательным в соответствии с ч.7 ст.213 ТКРФ, и прекратить производство по делу в связи с отказом от иска.

Руководствуясь ст. 39, 173, 220, 221 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять отказ от иска заместителя прокурора Петровского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа ---, администрации Петровского муниципального района Ставропольского края о выделении денежных средств на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников школы и проведении указанного освидетельствования, и производство по гражданскому делу № 2-446/2017 г. прекратить на основании абз. 4 ст. 220 ГПК РФ.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Судья И.А.Черниговская