Решение № 2-1076/2017 2-1076/2017~М-6627/2016 М-6627/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-1076/2017

Дело № 2-1076/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего: Хабаровой Л.В.

при секретаре: Лихачевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Центрального района г.Челябинска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к администрации г.Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о возложении обязанности предоставить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области документы для государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Челябинск» в отношении объектов улично-дорожной сети. УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г.Челябинска обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к администрации г.Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска предоставить в Управление Росреестра заявление, документы для государственной регистрации права собственности в отношении недвижимого имущества, а именно объекта улично-дорожной сети: <адрес>

Требования мотивируют тем, что дороги включены в реестр муниципальной собственности, вместе с тем право муниципальной собственности до настоящего времени не зарегистрировано. В связи с отсутствием регистрации права муниципальной собственности не осуществляются полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, создаются препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

Истец Прокурор Центрального района г.Челябинска Герман А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации г.Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч ч.1, 9 ст. 6 Федерального закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.05.2014, с изм. от 23.06.2014) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании письма КУиЗО г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> и Перечня дорог, учитываемых в реестре муниципального имущества дорога <адрес> в реестр муниципального имущества включены (л.д.12,13).

Администрация муниципального образования г. Челябинск согласно Уставу г. Челябинска является исполнительным и распорядительным органом местного самоуправления, действует в соответствии с Уставом, обладает правами юридического лица, от имени поселения владеет, пользуется и распоряжается имуществом поселения, управляет имуществом поселения.Как установлено судом и следует из материалов дела, право собственности муниципального образования г. Челябинск на спорный объект улично-дорожной сети в установленном законом порядке не зарегистрировано, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРП.

В силу ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 139,131,132,164 ГК РФ.

Согласно ст.4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» во всех случаях, когда закон предусматривает государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, такая регистрация является обязательной. Автомобильные дороги являются недвижимым имуществом, поэтому на них распространяются нормы ст.131 ГК РФ о государственной регистрации недвижимости.Осуществление ведения реестра муниципальной собственности в силу положений ч.2 ст. ст.131 ГК РФ не освобождает собственника недвижимого имущества от государственной регистрации прав на такое имущество.Принадлежность автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов поселений, городского округа не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него обязанности по государственной регистрации права собственности.

Отсутствие зарегистрированного права собственности нарушает права неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения, которые подлежат защите в соответствии со ст.ст. 1,2,11,12 ГК РФ как неотчуждаемые права и свободы. Автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут остаться без надлежащего обслуживания и ремонта в будущем. Так, без регистрации права собственности на спорный объект, органы местного самоуправления не имеют возможности в полном объеме осуществлять права собственника, в том числе, по проведению оценки технического состояния на соответствие дороги комплексу характеристик технического уровня автомобильной дороги и приведению его в надлежащее состояние, что повлечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц. Также не представлено и доказательств невозможности обеспечения органом местного самоуправления мероприятия по оформлению прав собственности на автомобильную дорогу. Кроме того, обязанность государственной регистрации прав на недвижимое имущество не ставится в зависимость от наличия или отсутствия необходимости в этом муниципального образования или иной целесообразности.При этом, обязанность по государственной регистрации права муниципальной собственности необходимо возложить на Администрацию г. Челябинска, поскольку в силу подп.6 ч.4 ст.36 Устава г. Челябинска, п.3 Положения о муниципальной казне г. Челябинска именно администрация города осуществляет полномочия собственника муниципального имущества по управлению и распоряжению имуществом, входящим в состав муниципальной казны.

Администрация г. Челябинска в лице КУиЗО г.Челябинска обязана принять все меры для осуществления государственной регистрации права собственности на объекты улично-дорожной сети, подготовить необходимые документы, необходимые для регистрации в установленном законом порядке, подать заявление о регистрации права собственности.

Обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги в границах данного муниципального образования возникает у администрации г. Челябинска в силу закона, неисполнение данной обязанности органом местного самоуправления нарушает единство правового пространства РФ.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние, в связи с чем суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего спора бездействие администрации города Челябинска нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что названные автомобильные дороги на учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, техническая документация отсутствует, объекты не поставлены на кадастровый учет.

Отсутствие надлежащего оформления документов и не обращение с заявлением в регистрирующий орган права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние, в связи с чем суд приходит к выводу о бездействии органа местного самоуправления в части осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, автомобильные дороги местного значения и содержания улично-дорожные сети городского округа города Челябинска, бездействия Администрации города Челябинска, КУиЗО г.Челябинска нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района города Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к КУиЗО г. Челябинска об обязывании предоставить заявление и документы для регистрации права собственности.

Суд полагает необходимым обязать Администрацию г. Челябинска, КУиЗО города Челябинска совершить указанные действия. На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Центрального района города Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска об обязывании предоставить заявление и документы для регистрации права собственности объектов недвижимости, - удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию города Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от имени муниципального образования «город Челябинск» предоставить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области заявление и документы для государственной регистрации права собственности муниципального образования «город Челябинск» в отношении объектов улично-дорожной сети по адресу: г<адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Председательствующий Л.В.Хабарова