Решение № 2А-2230/2018 2А-2230/2018~М-32/2018 М-32/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-2230/2018

Дело № 2а-2230/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2018 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Персидской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 11.10.2017 года об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 1263 кв.м., расположенного в СНТ «Жемчужина», по <адрес>», возложении обязанности на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска предоставить в собственность бесплатно земельный участок №, площадью 1263 кв.м., расположенный в СНТ «Жемчужина», по <адрес>»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.

С 20.09.2015 года административный истец является членом СНТ «Жемчужина», имеет в пользовании земельный участок №, площадью 1263 кв.м. В сентябре 2017 года ФИО1 обратился в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска (далее по тексту – Департамент) с заявлением о предоставлении в собственность находящегося в пользовании земельного участка №, однако в предоставлении данного земельного участка ему было отказано. С отказом Департамента административный истец не согласен, поскольку решением Исполнительного комитета Корсаковского городского Совета народных депутатов Сахалинской области от 12.04.1988 года № земельный участок площадью 149 га (<адрес>) предоставлен Областному управлению бытового обслуживания населения для организации садоводческого товарищества. Согласно решению горисполкома города Южно-Сахалинска от 12.04.1988 года №, земельный участок площадью 4,9 га был предоставлен Областному управлению бытового обслуживания населения в постоянное (бессрочное) пользование для организации садоводческого товарищества «Жемчужина». На основании собрания членов СТ «Жемчужина» и Устава данного товарищества, 07.10.2015 года было зарегистрировано СНТ «Жемчужина». Согласно ситуационному плану данное товарищество занимает земельный участок №, площадью 4,9 га. Распоряжением Департамента от 14.08.2017 года № 515-р утвержден проект организации и застройки земельного участка, принадлежащего СНТ «Жемчужина» с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводства. Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 05.12.2016 года № 3781 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земель общего пользования в собственность бесплатно СНТ «Жемчужина» утверждены уточненные границы территории земельного участка товарищества с кадастровым номером 65:02:0000048:48, площадь земельного участка составила 0,8383 га, в том числе, дороги – 0,4380 га, канавы – 0,4003 га. Также вынесено решение о регистрации права собственности на земельный участок в Управлении Росреестра по Сахалинской области. На основании указанного постановления за товариществом зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 8383+/-64 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по <адрес>, район карьера «Известковый». ФИО1 просит суд признать незаконным решение администрации города Южно-Сахалинска в лице Департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» от 07.11.2017 года №, в предоставлении в собственность земельного участка №, площадью 1263 кв.м., расположенного в СНТ «Жемчужина», по <адрес>», обязать администрацию города Южно-Сахалинская в лице Департамента землепользования города Южно-Сахалинска предоставить в собственность земельный участок №, площадью 1263 кв.м., расположенный в СНТ «Жемчужина», по <адрес>», в рамках оказания муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства».

Определением суда от 05 февраля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечено СНТ «Жемчужина».

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации города Южно-Сахалинска и Департамента землепользования города Южно-Сахалинска ФИО2, действующая на основании доверенностей, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом в установленном законом порядке.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с согласия ФИО2, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявлением ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу нормы статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Так, согласно статье 14 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

25.10.2001 года принят Федеральный закон № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно пункту 2.7 статьи 3 этого нормативного правового акта, до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 30.10.2001 года) для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков бесплатно в собственность членам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, утверждённого постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 13.07.2016 года № 2126-па, и действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, получателями муниципальной услуги являются граждане, являющиеся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а также юридические лица, под которыми понимаются садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан либо иные организации, при которых, до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», были созданы (организованы) данные некоммерческие объединения, если предоставляемый земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 года, указал, что существенное правовое значение при передаче садоводам земельных участков в собственность бесплатно имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Таким образом, при предоставлении земельных участков бесплатно в собственность граждан-членов садоводческих товариществ юридически значимыми обстоятельствами признаются:

создание юридического лица в форме садоводческого либо дачного товарищества до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и нахождение лица, испрашивающего участок в собственность, в составе членов такого товарищества;

образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного товариществу для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до начала действия Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из материалов дела суд установил, что административный истец ФИО1 является членом СНТ «Жемчужина», в указанном товариществе имеет в пользовании участок № площадью 1263 квадратных метров.

26 сентября 2017 года ФИО1 обратился в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного выше земельного участка; к заявлению приложил копию своего паспорта, схему расположения земельного участка, справку СНТ «Жемчужина» о распределении земельного участка административному истцу.

Заявление было административным ответчиком рассмотрено и в его удовлетворении отказано, в сообщении от 11.10.2017 года орган местного самоуправления указал буквально следующее: «Решением горисполкома Корсаковского совета народных депутатов № 123 от 12.04.1988 года земельный участок размером 49 гектаров предоставлен Управлению бытового обслуживания населения Сахалинской области для организации садоводческого товарищества. Передача указанного земельного участка удостоверена государственным актом № от 28.07.1988 года. Решением Южно-Сахалинского исполкома совета народных депутатов № от 16.08.1988 года зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «Жемчужина» Управления бытового обслуживания населения Сахалинской области. Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, СНТ «Жемчужина», членом которого Вы являетесь, было создано 07 октября 2015 года. Какая-либо правовая связь между СНТ «Жемчужина» и садоводческим товариществом, для организации которого был предоставлен земельный участок в 1988 году, не усматривается. На основании изложенного Департамент отказывает в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № в составе СНТ «Жемчужина»».

Сторона административного истца с данным решением не согласна, считает, что СНТ «Жемчужина» является правопреемником СТ «Жемчужина», поскольку земельный участок, занимаемый в настоящее время СНТ, расположен на участке, ранее предоставленном СТ в соответствии с действующим на тот момент порядком, следовательно, правопреемство имеет место быть.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что являющийся предметом судебного разбирательства отказ Департамента является правомерным.

Так, решением исполнительного комитета Корсаковского городского Совета народных депутатов Сахалинской области от 12.04.1988 года № 123 земельные участки общей площадью 149 га были предоставлены предприятиям, организациям и учреждениям города Южно-Сахалинска для организации коллективных садоводческих товариществ. Из содержания государственного акта от 28.07.1988 года № А-I следует, что исполнительным комитетом Корсаковского районного Совета народных депутатов (со ссылкой на вышеупомянутое решение №) за Областным управлением бытового обслуживания населения на праве бессрочного пользования закреплено 4,9 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для организации садоводческого товарищества.

Решением исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского совета народных депутатов от 16.08.1988 года № 336 утверждены проекты организации и застройки территорий некоторых садоводческих обществ, в том числе, Областного управления бытового обслуживания населения городского управления бытового обслуживания, п/о «Сахалиноблобувьбыт» парикмахерского хозяйства – «Жемчужина», и зарегистрированы Уставы садоводческих товариществ, поименованных в решении.

Согласно представленной административным ответчиком архивной справке ГБУ «Государственный исторический архив Сахалинской области» от 21.09.2016 года, Областное управление бытового обслуживания населения было образовано решением исполнительного комитета Сахалинского областного Совета народных депутатов трудящихся от 19.10.1962 года № 433, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 01.10.1962 года. В 1988 году управление бытового обслуживания было уже ликвидировано.

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 05.12.2016 года № 3781 Областному управлению бытового обслуживания населения право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 4,9 га, расположенный в районе карьера «Известковый», ранее предоставленный решением Корсаковского горисполкома от 12.04.1988 года № 123 для организации СТ «Жемчужина», прекращено.

Данные о том, что СТ «Жемчужина» оформило на себя выделенный Областному управлению бытового обслуживания населения земельный участок, в материалах дела отсутствуют, членом СТ «Жемчужина» административный истец не являлся.

Из сообщения Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области от 15.02.2018 года следует, что в Едином государственном реестре юридических лиц не содержится сведений об СТ «Жемчужина» зарегистрированного на территории Сахалинской области.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении СНТ «Жемчужина» видно, что названное садоводческое некоммерческое товарищество было зарегистрировано 07 октября 2015 года как вновь созданное юридическое лицо за основным государственным регистрационным номером 1156501008047.

Распоряжением Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 14 августа 2017 года № 515-р утверждён проект организации и застройки земельного участка СНТ «Жемчужина» со следующими характеристиками земельного участка: местоположение – город Южно-Сахалинск, район карьера «Известковый», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – для ведения садоводства, площадь земельного участка – 44241 кв.м. В пункте 3 распоряжения говорится о том, что оно является основанием для проведения СНТ «Жемчужина» и гражданами, являющимися его членами, кадастровых работ и внесения сведений о земельных участках в Единый государственный реестр недвижимости.

Проверяя доказательства стороны административного истца по вопросу наличия правопреемства между СТ «Жемчужина» и СНТ «Жемчужина», судом установлено следующее.

Правопреемство – это переход прав и обязанностей от одного лица (субъекта права) к другому. Правопреемство может осуществляться в силу закона, договора или других юридических оснований.

Как пояснила суду председатель товарищества ФИО3 в Уставе СНТ «Жемчужина» имеется указание о правопреемстве, а сам Устав товарищества был зарегистрирован налоговым органом.

В пункте 1.2. Устава СНТ, переданного суду председателем товарищества ФИО3, говорится, что СНТ «Жемчужина» является правопреемником СТ «Жемчужина» Областного управления бытового обслуживания населения.

По судебному запросу из Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области поступила копия регистрационного дела в отношении СНТ «Жемчужина». В данном деле содержится Устав заинтересованного лица, в пункте 1.2 которого сведения о правопреемстве отсутствуют.

Согласно информационному письму налогового органа от 08.05.2018 года, Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области был проведён анализ данных, содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Жемчужина» и установлено, что регистрационное дело содержит в себе только тот Устав, в котором ссылки на правопреемство нет.

Как уже указал суд, заинтересованное лицо СНТ «Жемчужина» было зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 07.10.2015 года, данных об образовании данного товарищества кроме как путем создания, ЕГРЮЛ в себе не содержит. Из изложенного следует вывод о том, что стороной административного истца не доказан тот юридически значимый факт, что СНТ «Жемчужина» является правопреемником СТ «Жемчужина» на каком-либо законном основании. А поскольку СНТ «Жемчужина» было создано после введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и земельный участок под товарищество передан СНТ «Жемчужина» после вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то правом на бесплатную приватизацию земельного участка № ФИО1 не обладает, административный истец вправе приобрести этот участок в собственность только по основанию, исключающему его безвозмездную передачу.

По смыслу положений статьей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд за судебной защитой.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено. В ходе судебного разбирательства суд не установил нарушения прав и законных интересов ФИО1 со стороны административного ответчика, что влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 11.10.2017 года об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 1263 кв.м., расположенного в СНТ «Жемчужина», по <адрес>», возложении обязанности на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска предоставить в собственность бесплатно земельный участок №, площадью 1263 кв.м., расположенный в СНТ «Жемчужина», по <адрес>», - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 16 октября 2018 года.

Судья

Южно-Сахалинского городского суда Н.Л. Перченко