Решение № 2-234/2025 2-234/2025~М-209/2025 М-209/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 2-234/2025

Дело № 2-234/2025

УИД 19RS0008-01-2025-000354-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьёво 17 сентября 2025 г. 17 сентября 2025 г.

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Лейман Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

помощника прокурора ... Республики Хакасия ФИО5,

представителя ответчика - Администрации Орджоникидзевского муниципального района ФИО6,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне ответчика – ФИО1 ЖКХ, транспорта и строительства Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия об обязании произвести капитальный ремонт кровли здания котельной,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор ... Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия (далее – ...) об обязании произвести капитальный ремонт кровли здания котельной, расположенной по адресу: ...А.

В обоснование требований, с учетом их уточнений, указал, что прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения жилищно - коммунального законодательства. Установлено, что в результате неблагоприятных погодных условий (штормовой ветер) ../../.. у здания котельной, расположенной по указанному адресу, повреждена кровля. Согласно локальному сметному расчету (смета) на капитальный ремонт кровли здания вышеуказанной котельной составляет 1 469 523,66 руб. Муниципальное казенное предприятие «ФИО13 ЖКХ» (далее - МКП «ФИО14 ЖКХ», Предприятие) осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг в виде тепло-, водоснабжения, водоотведения гражданам и организациям на территории Красноиюсского сельсовета ... Республики Хакасия. Согласно уставу МКП «ФИО15 ЖКХ» учредителем и собственником последнего является Администрация Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия. В нарушение требований законодательства ... меры по ремонту вышеуказанной крыши котельной не произвела. Непринятие мер по ремонту кровли здания котельной может повлечь за собой срыв начала отопительного сезона 2025-2026 гг., проблемы при прохождении текущего отопительного периода, нарушение прав граждан на комфортное и благоприятное проживание.

На основании изложенного, прокурор просит обязать ... в срок до ../../.. произвести капитальный ремонт кровли здания котельной, расположенной по адресу: ...А.

В судебном заседании помощник прокурора ... Республики Хакасия ФИО5 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в иске с учетом его уточнения.

Представитель ответчика ... ФИО6 в судебном заседании пояснила, что ответчик не возражает против удовлетворения заявленных требований, вместе с тем, полагает, что указанный срок исполнения требований иска необходимо увеличить, поскольку на 2025 г. в бюджет сумма уже не может быть заложена, только при принятии бюджета на 2026 г. будет возможность заложить сумму, необходимую для ремонта кровли здания котельной. Также полагала, что надлежащим ответчиком по делу должно являться ФИО1 ЖКХ, транспорта и строительства ..., так как последнее наделено функциями и полномочиями ФИО1 в отношении МКУ ЖКХ ....

Кроме того, до начала рассмотрения дела глава Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия ФИО7 направил отзыв на исковое заявление с приложением подтверждающих документов, в котором пояснил, что против удовлетворения заявленных требований прокурора ... к Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия не возражает, и просил установить срок для исполнения решения суда до ../../..

Указал, что в связи с прохождением ../../.. по территории Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия комплекса опасных метеорологических явлений в виде очень сильного ветра, возникла чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадал объект жилищно - коммунального хозяйства Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, а именно была полностью повреждена крыша здания котельной МКП «Красноиюсского ЖКХ», общей площадью 455,4 кв. м. В результате возникшей чрезвычайной ситуации жители ... не пострадали, отопительный сезон завершен в штатном режиме. ../../.. был составлен Акт обследования технического состояния объекта, согласно которому сумма нанесенного ущерба составила 1 474 484, 22 рубля. Составлен локальный сметный расчет на капитальный ремонт кровли здания котельной. Проведена экспертиза сметного расчета. В связи с крайне тяжелым финансовым положением районного бюджета, отсутствием финансовых средств на данные цели, в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от ../../.. №.. «О порядке предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Хакасия», ../../.. (исх ТА- 989) на имя Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО8 было направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств из резервного фонда Республики Хакасия, для заключения контрактов и оплаты проведенных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Аналогичное письмо со сметой - заявкой потребности в денежных средствах для предупреждения или ликвидации последствий чрезвычайной ситуации (исх. № ТА - 1023 от ../../..) было направлено на имя Председателя Государственного комитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии ФИО9 До настоящего времени ответов на письма в адрес Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия не поступило, денежные средства не выделены. В настоящее время силами работников ФИО1 проводится текущий ремонт кровли с целью ликвидации протечек.

Представитель третьего лица – МКП «ФИО16 ЖКХ» ФИО10 в судебном заседании отсутствовал, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что против удовлетворения исковых требований не возражает. В ходе подготовки дела пояснил, что отопительный сезон начат, швы перекрытий на крыше здания котельной были забетонированы.

Представитель третьего лица - ФИО1 ЖКХ, транспорта и строительства Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ранее крыша котельной была бетонированной, в 2022 г. был произведен капитальный ремонт здания котельной, подрядчиком была установлена кровля из обрешетки и металлопрофиля. В апреле 2025 г. во время сильного ветра часть обрешетки и металлопрофиля завернуло, к подрядчику, установившему данную крышу, поскольку срок гарантии еще не истек, ФИО1 ЖКХ обращалось в устном порядке, однако последний готов произвести ремонт только в случае допущенных им нарушений, которые могут быть доказаны экспертизой. Экспертизу ФИО1 ЖКХ не производило. В настоящее время потолочные швы перекрытий здания котельной залиты бетоном, отопительный сезон начат. До ../../.. муниципалитет должен будет получить паспорт готовности объекта к отопительному сезону от Ростехнадзора РХ.

На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав приобщенные к делу документы, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с требованием пп. 1, 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена муниципальными образованиями и теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 ноября 2024 г. № 2234 утверждены Правила обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.

Согласно п. 1.4 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду Управляющих организаций, а также товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов при условии осуществления ими деятельности по управлению многоквартирными домами - в части теплопотребляющих установок, инженерных коммуникаций (в том числе тепловые сети при наличии таких сетей) и иного общедомового имущества, обслуживающего более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме (в том числе котельные, бойлерные, элеваторные узлы), обязанность по содержанию и (или) техническому обслуживанию, и (или) ремонту, и (или) эксплуатации которого возложена на соответствующих лиц договором либо требованиями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пп. 4.2, 4.3. ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федерального закона «О теплоснабжении», полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. 1.6, 1.8 Устава МКП «ФИО17 ЖКХ» (далее – Устав) учредителем предприятия является ... Республики Хакасия. Полномочия собственника имущества ФИО1 осуществляет ... Республики Хакасия.

Как следует из п. ../../.. Устава ... Республики Хакасия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего ФИО1 имущества.

Согласно п. 1.7 Устава отдельные функции и полномочия Учредителя Предприятия осуществляет ФИО1 ЖКХ, транспорта и строительства ... Республики Хакасия.

Согласно п. 5.2 Устава предметом деятельности предприятия является: оказание населению и юридическим лицам коммунальных услуг (отопление, горячее и холодное водоснабжение), обслуживание, содержание, текущий и капитальный ремонт и дальнейшее развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Из Положения об ФИО1 ЖКХ, транспорта и строительства ... Республики Хакасия, утвержденного решением Совета депутатов ... ../../.. (далее – ФИО1), следует, что ФИО1 является структурным подразделением ... Республики Хакасия в форме муниципального казенного учреждения, одной из задач ФИО1 является содействие муниципальным ФИО1 и учреждениям в строительстве, модернизации, ремонте объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ... Республики Хакасия проведена проверка, согласно которой установлено, что в результате неблагоприятных погодных условий (штормовой ветер) ../../.. у здания котельной расположенной по адресу: Республики Хакасия, ...А, повреждена кровля здания, что подтверждается приложенной фототаблицей.

Как следует из ответа и.о. главы Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия ФИО11 на запрос прокурора, в реестре муниципального имущества Орджоникидзевского муниципального района находится в собственности объект, расположенный по адресу: ...А. Из приложенной к ответу выписки из ЕГРН следует, что по указанному адресу расположена центральная котельная ..., с кадастровым номером 19:08:090101:2258, находящаяся в собственности муниципального образования ... Республики Хакасия.

../../.. с целью устранения выявленных нарушений главе Орджоникидзевского муниципального района вынесено представление прокурора ... РХ.

Согласно информации главы Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия ФИО7 о результатах рассмотрения представления, ../../.. сотрудниками МКП «ФИО18 ЖКХ» произведен визуальный осмотр поврежденных конструкций, обстоятельств, препятствующих работе котельной в штатном режиме не установлено. Специалистами ФИО1 ЖКХ, транспорта и строительства Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, Комиссий по оценке ущерба произведен осмотр объекта котельной МКП «ФИО19 ЖКХ» с целью визуальной оценки ущерба, причиненного ../../.. в результате неблагоприятных погодных условий (штормовой ветер), в связи с которым был введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». Для расчета необходимых затрат на восстановление кровли составлена дефектная ведомость, локальный сметный расчет на проведение восстановительных работ. Для обследования дымовой трубы заключен муниципальный контракт с ООО «Ди ЭКС-Энерго-ГПМ», в соответствии с заключением специалистов составлен локальный сметный расчет на выполнение работ по замене дымовой трубы. Предварительная стоимость восстановительных работ составляет 2 346 413,47 рублей. Локальные сметные расчеты направлены в АУ «Государственная экспертиза Республики Хакасия» для поведения экспертизы сметной стоимости. В соответствии с условиями муниципального контракта № ЭА-51-2022 от ../../.. (реестровый №..) о проведении капитального ремонта котельной МКП «ФИО20 ЖКХ», п. 9.1, стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, в том числе чрезвычайных обстоятельств, подтвержденных в установленном законодательством порядке. На территории Республики Хакасия ../../.. был введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», Постановлением Правительства Республики Хакасия от ../../.. №.. «О введений режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» установлены зоны чрезвычайной ситуации, в том числе на объекте МКП «ФИО21 ЖКХ» по адресу: .... Котельная МКП «Красноиюссюе ЖКХ» работает в штатом режиме, нарушений обеспечения теплоснабжением объектов не допущено. Оснований для привлечений должностных лиц к ответственности не имеется.

Как следует из заключения Отдела Регионального центра по ценообразованию в строительстве Республики Хакасия от ../../.. стоимость работ по капитальному ремонту кровли здания котельной расположенной по адресу: ...А, составляет 1 474 484, 22 рублей, в том числе строительные работы – 1 228 736, 85 рублей, что также подтверждается локальным сметным расчетом (сметой).

Из распоряжения руководителя ФИО1 муниципального имущества ... ФИО12 №.. от ../../.. следует, что центральная котельная ... передана в оперативное ФИО1 МКП «ФИО22 ЖКХ», которое должно осуществить регистрацию оперативного ФИО1 в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН следует, что по адресу: ...А, расположена центральная котельная ..., с кадастровым номером 19:08:090101:2258, находящаяся в собственности муниципального образования ... Республики Хакасия.

Из системного анализа приведенных норм следует, что к полномочиям администрации ... как органу местного самоуправления относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в его собственности, а также организация в границах муниципального района надежного теплоснабжения населения, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности сельсоветов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду.

Таким образом, организация теплоснабжения населения подразумевает под собой обеспечение фактического осуществления данного действия, то есть принятие мер, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружения теплоснабжения, результатом которых является наличие в населенных пунктах постоянно функционирующих и постоянно находящихся в технически исправном состоянии систем, сетей и сооружения теплоснабжения.

Исходя из вышеизложенного, обеспечение сохранности имущества, проведение капитального ремонта кровли котельной (центральной котельной ...) лежит на его собственнике, то есть на Администрации Орджоникидзевского муниципального образования Республики Хакасия.

Непринятие мер по ремонту кровли здания котельной может повлечь за собой срыв начала отопительного сезона 2025-2026 гг., проблемы при прохождении текущего отопительного периода, нарушение прав граждан на комфортное и благоприятное проживание, ставит под угрозу бесперебойное обеспечение жителей ... теплом в последующие отопительные периоды, что может повлечь созданию условий чрезвычайной ситуации.

Судом принимаются во внимание доводы представителя ответчика о том, что произведено залитие бетоном швов перекрытий кровли котельной, вместе с тем, ввиду отсутствия доказательств соответствия конструкции крыши требованиям свода правил, основания для отказа в удовлетворении исковых требований отсутствуют.

Доводы о передаче котельной, расположенной по вышеназванному адресу, в оперативное ФИО1 МКП «ФИО23 ЖКХ» при отсутствии соответствующих регистрационных действий несостоятельны, вышеназванная котельная находится в собственности ответчика, функции главного ФИО1, в т.ч. контроль за сохранностью имущества, в т.ч. переданного в оперативное ФИО1, выполняет ответчик.

Осуществление отдельных функций и полномочий ФИО1 ЖКХ, транспорта и строительства ... не является основанием полагать о необходимости возложения обязанности произведения капитального ремонта кровли здания котельной на ФИО1 ЖКХ, транспорта и строительства ..., поскольку последнее является структурным подразделением ответчика, подчиняется ответчику, по отношению к муниципальным казенным предприятиям ЖКХ действует в целях координации и контроля их работы, оказывает содействие в т.ч. в ремонте объектов ЖКХ, например, оказывает содействие в сборе документов и их проверке. Вместе с тем, имущество Предприятия ни в оперативное управление, ни в собственность ФИО1 ЖКХ, транспорта и строительства ... не передано.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на исполнение требований прокурора не имеет правового значения для рассматриваемого спора и не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований законодательства о теплоснабжении от их финансовой возможности.

Таким образом, оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, учитывая позицию участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Разрешая требования прокурора о сроке, в течение которого вышеуказанные действия должны быть осуществлены ответчиком, суд пришел к следующему.

В силу требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Рассматривая требования прокурора об установлении сроков исполнения обязанности, суд принимает во внимание процесс бюджетного финансирования.

При формировании проектов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период органам местного самоуправления надлежит предусматривать финансовое обеспечение расходов на реализацию определенного рода мероприятий.

В силу требований ч. 1 ст. 185 БК РФ администрация органа местного самоуправления вносит проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение представленного органа местного самоуправления в сроки, установленные муниципальным правовым актом представленного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Тем самым, орган местного самоуправления имеет возможность предусмотреть дополнительные расходы на исполнение возложенной на бюджетное учреждение обязанности при формировании бюджета на очередной финансовый год.

Кроме того, в соответствии с Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 N 2234 "Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду" в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны, в т.ч. выполнить требования, установленные частью 3 статьи 20 Федерального закона о теплоснабжении, осуществить оценку обеспечения готовности к отопительному периоду лицами, указанными в подпунктах 1.2 - 1.6 пункта 1 настоящих Правил, в соответствии с Порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, содержащимся в приложении N 2 к настоящему приказу, подготовить и представить комиссии по проведению оценки обеспечения готовности к отопительному периоду документы, подтверждающие выполнение требований, установленных подпунктами 8.1, 8.2 пункта 8 настоящих Правил.

По итогам проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду выдается Паспорт обеспечения готовности в отношении проверяемого лица.

Согласно Порядку проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду сроки выдачи паспортов определяются председателем (заместителем председателя) комиссии в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 20 ноября - для муниципальных образований.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание срок формирования бюджета на очередной финансовый год, объем работы, который надлежит выполнить, суд полагает необходимым установить исполнение обязанности Администрацией Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия произвести капитальный ремонт кровли здания котельной в срок до 31 декабря 2025 г., который, по мнению суда, является достаточным для исполнения требований искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ... Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия об обязании произвести капитальный ремонт кровли здания котельной, удовлетворить.

Обязать Администрацию Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2025 г. произвести капитальный ремонт кровли здания котельной, расположенной по адресу: ...А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (с учетом выходных дней) – с 24 сентября 2025 г.

Председательствующий: Н.А. Лейман