Постановление № 5-725/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 5-725/2019

Дело № 5-725\2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Волгоград 16 августа 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Шепунова С.В.,

(400005, г.Волгоград, ...)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Общественной организации «Федерация бильярдного спорта Волгоградской области», место нахождения г. Волгоград, ...А, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

с участием представителя привлекаемого лица Общественной организации «Федерация бильярдного спорта Волгоградской области» - ФИО1,

установил:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления МВД России по г.Волгограду поступил административный материал в отношении Общественной организации «Федерация бильярдного спорта Волгоградской области», по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ.

Как следует из поступивших материалов ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Общественной организации «Федерация бильярдного спорта Волгоградской области», инспектором Отдела по ИАЗ УМВД России по г.Волгограду ФИО2 составлен протокол по делу об административном правонарушении АЕ-34 443386, согласно которому в ходе 18.05.2019г. в 10 часов 00 минут в бильярдном клубе «Девятка» Центрального района г.Волгограда по ..., проведено официальное спортивное мероприятие – чемпионат Волгоградской области по бильярдному спору среди мужчин и женщин организатором которого является Общественная организация «Федерация бильярдного спорта Волгоградской области», включенное в календарный план физкультурных и спортивных мероприятий Волгоградской области на май 2019 года, перед проведением которого Общественная организация «Федерация бильярдного спорта Волгоградской области» не утвердила план мероприятий не позднее 10 дней до начала проведения соревнований, тем самым нарушив подпункт «в» п.19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 18.04.2014г. №....

Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, ответственность за которое возлагается на Общественную организацию «Федерация бильярдного спорта Волгоградской области».

Представитель привлекаемого лица Общественной организации «Федерация бильярдного спорта Волгоградской области» - ФИО1 в судебном заседании просил прекратить по малозначительности.

Представитель УМВД России по г.Волгограду, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представил, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя привлекаемого лица Общественной организации «Федерация бильярдного спорта Волгоградской области», ФИО1, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.32 КоАП РФ рассматривают судьи.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч.1 ст.20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Исходя из разъяснения, изложенного в абз. 4 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что Общественной Организации «Федерация бильярдного спорта Волгоградской области» вменяется в вину в не утверждении не позднее чем за 10 дней, до начала проведения соревнований 18.05.2019г. плана мероприятий, предусмотренного подпунктом «в» п.19 Постановления Правительства РФ от 18.04.2014г. №... «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований».

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения обязанности по утверждению плана мероприятий.

Учитывая, что срок утверждения плана мероприятий должен быть не позднее чем за 10 дней, до начала проведения соревнований, проведенных 18.05.2019г., следовательно, установленный законом срок давности привлечения Общественной Организации «Федерация бильярдного спорта Волгоградской области» к административной ответственности за неисполнение требований подпункта «в» п.19 Постановления Правительства РФ от 18.04.2014г. №... «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» - нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, начал исчисляться ДД.ММ.ГГГГ и истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение указанного правонарушения истек ДД.ММ.ГГГГ.

При этом настоящее дело поступило в Центральный районный суд г. Волгограда только 07.08.2019г.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, как следует из статей 1.2 - 1.6 КоАП Российской Федерации, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

Поскольку административные правонарушения, которые в отличие от преступлений, влекущих наступление уголовной ответственности, представляют собой меньшую общественную опасность и, по общему правилу, влекут менее строгие меры административной ответственности, имеют для граждан не столь значительные негативные последствия, федеральный законодатель, реализуя свое полномочие по правовому регулированию административной ответственности и административной процедуры (статья 72 (пункт «к» части 1) Конституции Российской Федерации), вправе определять пределы целесообразности публичного преследования таким образом, чтобы обеспечить наряду с эффективной государственной, в том числе судебной, защитой прав граждан процессуальную экономию, оперативность при рассмотрении дел и профилактику правонарушений.

Этим, в частности, обусловлено установление в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания прекращения дела истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5). При этом в силу презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, т.е. государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Продолжение публичного преследования за административное правонарушение, не имеющее существенной общественной опасности в сравнении с преступлением, по истечении установленных законом сроков давности являлось бы излишним с точки зрения задач законодательства об административных правонарушениях, не оправдывало бы усилий по установлению события и состава административного правонарушения и не способствовало бы повышению эффективности публичного преследования и профилактического значения административной ответственности. Установив временные пределы для административного преследования, государство защищает также подозревавшееся в совершении административного правонарушения лицо от не ограниченной по времени угрозы публичного преследования, не согласующейся с уважением достоинства личности и правом на личную неприкосновенность.

Следовательно, положение пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, предполагая прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, не допускает необоснованного ухудшения правового положения лица и не может рассматриваться как противоречащее целям защиты его прав и свобод. При этом обеспечивается определенный баланс интересов лица, привлекавшегося к административной ответственности и, как правило, заинтересованного в прекращении административного преследования, и публичных интересов, состоящих в минимизации расходов публичных ресурсов там, где подобная рациональная организация деятельности органов власти не приводит к юридически значимым последствиям, т.е. адекватна социально необходимому результату и не создает угрозы недопустимого ограничения прав и свобод (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-П и от ДД.ММ.ГГГГ №...-П).

При таких обстоятельствах, производство по делу в отношении Общественной Организации «Федерация бильярдного спорта Волгоградской области» подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек.

Руководствуясь ст.ст. 4.5, 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении Общественной Организации «Федерация бильярдного спорта Волгоградской области», место нахождения г. Волгоград, ...А, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, - прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.В.Шепунова