Решение № 2А-306/2024 2А-306/2024~М-221/2024 М-221/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-306/2024

дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Пронский район,

г. Новомичуринск 02 июля 2024 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Дамаевой О.П., при секретаре Черкесовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в Пронский районный суд <адрес> с вышеуказанным иском к администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства, мотивируя требования тем, что проведенной прокуратурой <адрес> проверкой исполнения законодательства, в области энергосбережения и повышении энергетической эффективности, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от <дата> № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от <дата> №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ № от <дата> «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» администрацией МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> не разработана и не утверждена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. По данному факту <дата> прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации МО-Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений. В полученном <дата> ответе администрации МО-Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> отсутствуют сведения о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. В связи с изложенным прокурор <адрес> просит признать незаконным бездействие администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>, выразившееся в не разработке и не утверждении муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности; обязать администрацию МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Помощник прокурора <адрес> Дамаева О.П. в судебном заседании административный иск прокурора поддержала в полном объеме, повторив доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>, надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации и признании административным ответчиком исковых требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>, надлежащим образом извещенного о судебном заседании.

Выслушав объяснения помощника прокурора Дамаевой О.П., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).

В соответствии с п.8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу Федерального закона от <дата> №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью данного Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

В силу ст. 3 Федерального закона от <дата> №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 8 Федерального закона от <дата> №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ст. 14 Федерального закона от <дата> №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановлению Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от <дата> №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от <дата> №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать: 1) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; 2) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; 3) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п. 18 вышеуказанного постановления Планируемые и фактически достигнутые в ходе реализации программ значения целевых показателей формируются за отчетный календарный год (с 1 января по 31 декабря) и рассчитываются для каждого года на протяжении всего срока реализации программ.

В соответствии с п.п. 4 ч. 1 ст. 5 Уставом МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>, к вопросам местного значения Малинищинского сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.

Согласно п.п. 49 ч. 1 ст. 32 Уставу МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> к полномочиям администрации Малинищинского сельского поселения относятся следующие полномочия по решению вопросов местного значения: администрация реализует программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организацию проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах поселения, организацию и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в ходе которой установлено, что администрацией МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> в нарушение Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от <дата> №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ № от <дата> «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Устава МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> - не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по результатам проверки <дата> в адрес администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> направлено представление об устранении нарушений закона (л.д. 9-12).

По результатам рассмотрения представления от <дата> главой администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> Е.Н. в адрес прокуратуры <адрес> направлен ответ о том, что администрацией МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> в течение 2024 года запланировано проведение работ по разработке и утверждению муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности (л.д. 13).

Судом установлено, что данное бездействие административного ответчика, на которого возложена обязанность по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, противоречит закону.

При указанных обстоятельствах бездействие административного ответчика администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>, выразившееся в не разработке и не утверждении муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, суд находит незаконным и административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления, суд полагает необходимым обязать администрацию МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> разработать и утвердить программу в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер действий, которые надлежит совершить административному ответчику, и разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании бездействия администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> незаконным и обязании устранить нарушения законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> (№) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> (№), выразившееся в не разработке и не утверждении муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать администрацию МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> (№) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - В.В. Пучка

Решение суда принято в окончательной форме <дата>.

Судья - В.В. Пучка