Решение № 3А-2440/2025 3А-647/2026 3А-647/2026(3А-2440/2025;)~М-2050/2025 М-2050/2025 от 26 марта 2026 г. по делу № 3А-2440/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2026 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Булагиной К.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 3а-647/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта в части,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО7,

представителя Думы городского округа Новокуйбышевск по доверенности ФИО4,

представителя Администрации городского округа Новокуйбышевск и Главы городского округа Новокуйбышевск ФИО5,

У с т а н о в и л :

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск № 500 от 27 марта 2024 года утверждены Правила благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области.

Решение Думы и Правила благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области официально опубликованы в газете «Вестник» №24 2 апреля 2024 года.

Пунктом 9 статьи 21 Правил благоустройства предусмотрено, что размещение антенно-мачтовых сооружений не допускается на землях или земельных участках в радиусе менее 50 м от жилых домов, земельные участки под которыми не образованы, границ земельных участков, на которых расположены жилые дома, здания дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций.

ФИО1, являясь инфраструктурным оператором для операторов сотовой связи и имеющая намерение создать антенно-мачтовое сооружение для последующего размещения на нем оборудования связи, обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия пункт 9 статьи 21 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск.

Требования обоснованы тем, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку при его принятии ответчик превысил полномочия по регулированию земельных отношений. Нормы Земельного кодекса Российской Федерации определяют органы региональной власти как субъекта, уполномоченного устанавливать обязательные требования, соблюдение которых является основанием для выдачи соответствующего разрешения. Правительство Самарской области в постановлении № 595 от 17.10.2018 года не указало на возможность органов местного самоуправления устанавливать дополнительные основания для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка. Вопросы регулирования правоотношений в области федеральной связи отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации, отнесение объектов связи с объектами регионального или местного значения, а также установление дополнительных ограничений для размещения объектов связи органами власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления не допускается. Административный ответчик превысил полномочия в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасность передающих радиотехнических объектов гарантирована действующим законодательством Российской Федерации и контролируется органами Роспотребнадзора. Запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений в радиусе 50 метров от определенных объектов никак не аргументирован. Оспариваемым нормативным правовым актом нарушены права административного истца, поскольку Администрация г.о. Новокуйбышевск, ссылаясь на оспариваемое положение Правил благоустройства, отказала ФИО1 в выдаче разрешения на использование земельного участка под объекты связи, а Арбитражный суд Самарской области не признал недействительным постановление Администрации г.о. Новокуйбышевск об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО7 поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель Думы городского округа Новокуйбышевск ФИО4 заявленные требования не признала, указала, что определение удаленности антенно-мачтовых сооружений связи от жилых строений, зданий общеобразовательных учреждений не запрещено нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не противоречит Закону о связи и может предусматриваться в правилах благоустройства.

В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Администрация г.о. Новокуйбышевск и Глава г.о. Новокуйбышевск.

Представитель Администрация г.о. Новокуйбышевск и Главы г.о. Новокуйбышевск ФИО5 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Правила благоустройства г.о. Нововокуйбышевск были разработаны и утверждены в соответствии с нормами законодательства РФ и согласованы со всеми органами исполнительной и законодательной власти Самаркой области. При определении размера ограничения учтена угроза жизни и здоровью граждан, поскольку антенно-мачтовые сооружения подвержены воздействию внешних факторов и в случае разрушения или наклона мачты возможно ее падение с высоты, при повреждении или неправильной эксплуатации сооружения возможно поражение электрическим током, аварийные ситуации, связанные с АМС, такие как громкий треск при разрушении, вспышки при коротком замыкании, которые могут вызвать панику среди населения. Реагируя на обращения граждан, общественных организаций и юридических лиц, органами местного самоуправления введены указанные ограничения на размещение антенно-маточных сооружений для снижения общественного недовольства и повышения доверия к процессу размещения объектов связи.

Относительно заявленных требований Дума городского округа Новокуйбышевск, Администрация г.о. Новокуйбышевск представили письменные возражения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 25 части 1 статьи 6 Устава городского округа Новокуйбышевск, утвержденного постановлением Новокуйбышевской городской Думы Самарской области от 19.05.2005 № 102, к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Правила благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области приняты уполномоченным органом в пределах своей компетенции.

Принятию данного нормативного правового акта предшествовало издание Администрацией г.о. Новокуйбышевск постановления № 2792 от 14 ноября 2023 года о проведении публичных слушаний по проекту «О внесении изменений в Правила благоустройства территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области, утвержденные решением думы от 18.10.2017 № 382. Согласно данному постановлению проведение экспозиции по проекту назначено с 21 ноября 2023 по 11 декабря 2023 года, дата проведения слушаний определена 12 декабря 2023 года.

Оповещение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Вестник» № 89 14 ноября 2023 года.

По результатам проведенных публичных слушаний составлен протокол № 01/12-223 и заключение по результатам публичных слушаний от 14 декабря 2023 года, согласно которому проект публичных слушаний поддержан участниками публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Вестник»№ 99 от 19 декабря 2023 года.

Из вышеизложенного следует, что процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюдена.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 обращалась в Администрацию городского округа Новокуйбышевск с заявлениями о выдаче разрешения на использование расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33, пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением правительства РФ от 03.12.2014 года № 1300.

Постановлениями Администрации г.о. Новокуйбышевск № 639 от 20 марта 2025 года, № 2234 от 18 августа 2025 года административному истцу отказано в выдаче разрешения со ссылкой на пункт 9 статьи 21 Правил благоустройства, утвержденных решением Думы городского округа Новокуйбышевск № 500 от 27.03.2024 года, поскольку от испрашиваемого земельного участка до границ земельных участков, на которых расположены жилые дома, менее 50 метров.

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункты 36, 38 статьи 1 ГрК РФ).

Антенно-мачтовые сооружения с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации по своей юридической природе являются, в том числе объектом градостроительной деятельности, элементом благоустройства как некапитальные строения и сооружения, и соответственно вопросы их размещения могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 11 указанного перечня к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи с иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Самарской области № 595 от 17.10.2018 года утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.

Пунктом 3 постановления рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Самарской области привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением в течение 3 месяцев со дня вступления его в силу.

Поскольку по правилам пунктов 1 и 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации размещение сооружений связи может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании разрешений уполномоченных органов, такой орган вправе и обязан выдать разрешение на размещение на публичных землях указанных сооружений с учетом нормативного правового акта, устанавливающего правила размещения данных сооружений.

Также в соответствии с положениями пункта 2 статьи 6 Закона о связи и пункта 15 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в целях обеспечения населения услугами связи содействуют содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик превысил полномочия в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд считает несостоятельными.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» разработка санитарных правил относится к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 290 СанПиН 2.1.3684-21, на который ссылается административный истец, предусматривает разработку проектной документации на условия размещения радиоэлектронного устройства перед размещением, реконструкцией, техническим перевооружением (модернизацией) радиоэлектронных средств.

Правила благоустройства не противоречат вышеприведенному пункту СанПиН, поскольку предусматривают удаленность антенно-маточных сооружений от жилых домов и образовательных учреждений, ни одним действующим федеральным законом или нормативным правовым актом Российской Федерации не установлено запрета на размещение антенно-маточных сооружений в радиусе 50 метров от жилых домов и зданий образовательных учреждений.

Ссылка административного истца на отсутствие в Постановлении Правительства Самарской области № 595 от 17.10.2018 года прав органов местного самоуправления устанавливать дополнительные основания для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, не может быть принята судом во внимание, поскольку предусмотренные указанным постановлением основания для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка не являются предметом данного спора.

Доводы административного истца о том, что принятие оспариваемого нормативного правового акта не аргументировано, суд считает несостоятельными, поскольку принятие Правил благоустройства обусловлено соразмерностью и разумностью проводимых мер по благоустройству и направлено на соблюдение прав и интересов, защиты здоровья населения.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и в силу этого обстоятельства не нарушает права административного истца, поэтому в удовлетворении требований административного истца следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующим пункта 9 статьи 21 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области отказать.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей

юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2026 года.